震惊世人的“9·11”事件过去将近一年，纽约市政当局在参与对这场造成2800余人丧生的恐怖事件深入调查的同时，也在尽力对救援工作本身进行认真的反思，对事发当天在救援现场出现的组织混乱与协调不灵等情况深刻总结，目的是为应对今后可能发生的任何恐怖活动和紧急突变积累实地经验。

　　公布独立专题报告

　　纽约市长迈克尔·布卢伯格8月20日举行了一次不寻常的新闻发布会。陪同他与媒体见面的是纽约市消防局长和警察局长两位地方实力人物，这一场景立刻引起人们的关注。布卢伯格首先简要介绍了市政府对“9·11”救援工作的总结性看法，提出了今后拟改进的意见，随后公布了纽约市府委托麦肯西管理咨询公司对救援工作提出的独立专题报告。

　　为撰写这份250页的专题研究报告，麦肯西公司从今年年初开始着手各项准备工作，采访了参与救援工作的部门和多位有关人士，其中包括在救援过程中献身的消防人员和警察的遗属，查对当时的电脑记录和无线电发射信号，然后在此基础上对救援工作的具体情况和存在的问题进行了相当深入的阐述。

　　纽约市政府官员强调，报告本身无意贬低在“9·11”事发当天为救援工作献身者们的勇气和英雄主义气概，这些消防人员和警察无疑为当时身困世贸大楼数千人的生还发挥了不可替代的巨大作用。纽约市长布卢伯格在发表报告的当天也在讲话中指出，“我可以毫无疑问地说，我们今天做的正是在‘9·11’救援过程中献身的那些英雄们希望我们做的事情。正是本着这一精神，我们今天提出这份报告。”

　　救援工作存缺陷

　　麦肯西公司的专题报告在肯定“9·11”救援工作巨大成效的同时，着重提出了当时主要存在的问题。这些问题包括电讯联系失灵和政令不畅等，导致抢救过程当中指挥员和消防人员之间失去联系。

　　例如，参与救援工作的调度员们原以为某一个消防分队正在消防站待命，正要发出指令时，突然收到该消防分队从世贸大楼1号楼35层发来的无线电信号，原来他们早已进入抢救现场。又如调度们获悉，世贸大楼1号楼的上部已经开始坍塌，他们将此信息立刻发往现场消防指挥官携带的通讯器，但现场的人却一直没有收到这个重要信息。

　　救援过程中协调不力是另一个比较突出的问题。在事件发生的当天上午，由于通讯故障等原因，警察和消防部门的负责人之间竟连一个电话也没打通，警官们在救援过程中完全是跟着感觉走或凭经验办事，而不是遵循协调有致的程序。

　　报告还指出，在救援过程中，一些消防队员奋不顾身，精神可嘉，但他们有时却忘掉了保护自己和保护他人的工作程序。有些消防队员忽视了要在指定区域进行救援的命令，有的直接就往大楼上冲。

　　在“9·11”事件的整个救援过程中，共有343名消防队员、37名纽约港务警察和23名警官献出生命。麦肯西公司的报告强烈暗示，警员的缺乏训练和通讯不畅以及消防、警察两部门之间多年来的成见、矛盾可能造成了数十名消防队员和少数警官的死亡。纽约市消防专员斯考派塔则认为这种推测和设想是不负责任的。

　　报告尖锐地指出，纽约消防部门负责人并不是卓有成效的管理者，他们对自己的角色和责任缺乏明确的认识，需要学习如何指挥和制定规划。报告说，消防部门思想保守，长期以来排斥技术更新。在“9·11”发生后，消防部门的指挥官们站在世贸大楼一层大厅内凭空做决定，他们手中既没有可靠的情报和新闻跟踪，也没有空中摄像系统或直升机发回的有关世贸大楼火势状况的现场报告作依据。

　　锐意革新提高业务素质

　　麦肯西公司的报告认为，纽约市消防和警察部门的负责人必须有创新精神，必须以实际行动表明自己拥有真才实学和实际领导能力。布卢伯格也表示，要下决心提高这两个部门未来处理危机和突发事件的能力，其中包括改善装备和技术，制定完备的应对紧急突发事件的程序。

　　在技术革新方面的一项重要举措，是拟对全纽约市的高层建筑安装一种特殊设施，以便于救援者在紧急情况下捕捉无线电信号。在应对危机的程序上，消防部门的领导官员今后将定期乘坐直升机对全市市貌进行视察，以及时发现隐患，及时处理。警察部门要力求在保证自身安全的情况下对突发事件迅速作出反应，防止警员在事件发生时无准备地大量拥进现场。布卢伯格指出，这两个部门在工作中长期存在竞争、不和谐和相互制肘的传统、行业部门之间的竞争或许不可避免，甚至有时是有益的，但决不允许这种竞争损害应对紧急事件的能力。

　　此间媒体指出，麦肯西公司的独立报告却没有回答一个重要问题，那就是“9·11”当天消防部门的无线电通讯设备究竟出了什么故障。报告说消防指挥官们在使用搜寻无线电信号的装置时遇到了问题，但后来发现的一盒录音磁带表明，消防人员使用的那部搜寻装置实际上运作正常。信息传递失灵可能与当时现场的急迫环境或使用仪器不当有关。