备受国际社会关注的美国中东和平计划终于在6月24日出台。透过这一和平计划，人们似乎看出布什这一次下决心要把巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特排挤出局，建立一个没有阿拉法特的巴勒斯坦国。

　　布什在讲话中表示，和平需要一个新的、不同的巴勒斯坦领导机构，这样才能产生巴勒斯坦国。美国将支持在未来18个月内建立巴勒斯坦临时国家，然后用三年时间进行最后地位谈判，最终建立一个永久、独立和拥有主权的巴勒斯坦国，但条件是巴勒斯坦领导机构必须进行全面改组，建立一个新的领导机构。布什在讲话中指责目前的巴勒斯坦民族权力机构“鼓励而不是反对恐怖主义”。

　　美国态度180度转变

　　分析家指出，美国对阿拉法特态度的转变可以被看作是阿拉法特地位与权力严重削弱的晴雨表。自“9·１1”事件后，布什政府对阿拉法特的态度在不断发生变化。从最初的“阿拉法特是以色列唯一的和谈伙伴，以色列必须恢复与其谈判”，到“阿拉法特是巴勒斯坦人选举出的领导人，以色列不能驱逐或伤害他”，再到“阿拉法特令美国失望”，到“阿拉法特也令巴勒斯坦人民失望”，再到“美方不再关心阿拉法特本人怎样”，最后到公然要求替换阿拉法特，美国的态度实际上已经发生了180度的转变。

　　此间舆论指出，布什中东和平新计划是最近一系列外交斡旋以及白宫内部激烈争论的结果。最近，埃及总统穆巴拉克、以色列总理沙龙、沙特外交大臣费萨尔和巴勒斯坦计划与国际合作部长沙阿斯接踵访美，分别提出各自的建议或方案，摆明了各方的立场。布什政府内部近日更是为计划出台加紧协商，6月21日和23日，副总统切尼、国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德、总统国家安全事务助理赖斯等人两度就布什讲话的文本进行讨论，其中取代阿拉法特是布什本人在最后一刻要求加入的内容，持亲以态度的切尼和拉姆斯菲尔德对新计划的出台起了重要的作用。据悉，美国在布什发表讲话前几小时将计划内容通报给了以色列。

　　尽管布什和平计划没有改变美国偏袒以色列的立场，但从某种程度上讲还是采纳了阿拉伯方面的一些建议，兼顾了巴以各自的利益。计划明确提到建立巴勒斯坦国，呼吁以色列军队撤至2000年9月28日巴以流血冲突爆发前的位置，要求以色列冻结犹太人定居点，为巴以最后地位谈判确定了时间表，并把联合国242号和338号决议作为谈判基础。这从某种程度上满足了巴勒斯坦方面的一些要求。但布什在阿拉法特去留等问题上完全站在了以色列一边，他虽然在讲话中没有点阿拉法特的名，但含义已非常明确，就是要将阿拉法特排除在未来巴勒斯坦政府之外。这正是沙龙所希望的。布什讲话也没有要求以色列立即停止在巴控区的军事行动，这等于给以色列进一步打击巴方目标开了绿灯。

　　美国国务卿鲍威尔在解释美国为何要抛弃阿拉法特时说，布什总统虽然在讲话中没有指名道姓，但很确定，布什讲的就是以阿拉法特为首的巴勒斯坦领导层。我们的立场就是改变这个领导层。他认为，美国这样做也是不得已而为之，美国已经给了阿拉法特许多机会，让他放弃支持恐怖主义和进行内部改革，但他都没有抓住机会。

　　此间阿拉伯人士认为，布什决定抛弃阿拉法特是沙龙外交上的胜利和对他黩武政策的奖赏。沙龙一年多来已先后6次访美与布什会谈，但布什从未邀请阿拉法特访问华盛顿。沙龙频频访美的目的也很明确，就是说服布什政府同意除掉阿拉法特或将其驱逐出巴勒斯坦自治区。

　　各方反应不一

　　布什中东和平计划出台后，沙龙当然表示“非常高兴”，称布什讲话是对以色列“最为友好”的讲话。并表示，只要巴勒斯坦民族权力机构有了新的领导人，以色列将与之讨论政治解决的步骤问题。以色列《国土报》发表评论说，布什的讲话是沙龙政府的巨大胜利，表明阿拉法特时代已经结束。

　　然而，以色列外长佩雷斯认为，布什计划缺少可具体执行的步骤。以左派人士、国会议员萨里得表示，布什的方案只是代表美国的观点，并不符合中东地区的实际情况。就连以色列内阁的一位部长也认为，布什讲话可能是以色列利库德集团成员起草的。还有一位部长说，应该给布什授犹太勋章。以色列一家报纸甚至把布什描述为利库德的一名新成员。

　　阿拉法特虽对布什指责巴民族权力机构和不指名地要求他下台极为不满，但考虑到手中已没有什么牌可打，也是为了谋求美国继续发挥作用，忍辱负重，在布什讲话后不久即发表声明，称布什讲话是推动中东和平进程的“认真贡献”。他说，巴领导机构希望与美国政府进行直接的双边会晤，探讨布什讲话中表明的观点的具体细节，争取促使这些设想成功实现。25日，阿拉法特在会见到访的法国外长时，再次表示布什的讲话很重要，尤其是提到了巴勒斯坦建国问题，并重申巴勒斯坦将在明年初举行立法和总统选举。在谈到布什要求巴勒斯坦领导人更迭时，阿拉法特强调，只有巴勒斯坦人民才有权选择他们的领导人。阿拉法特的后一句话实际上是拒绝了布什要他下台的要求。

　　巴地方政府部长埃雷卡特在接受采访时说，美国的新计划并没有包含任何富有“实质性”的内容。巴内阁秘书长拉赫曼也对新闻界表示，巴领导机构不会接受布什的这个讲话，并认为布什的讲话是对巴勒斯坦内政的严重干涉。

　　哈马斯的一位领导人伊斯梅利亚认为，布什讲话没有给巴勒斯坦人民带来任何希望，而是给以色列继续占领巴勒斯坦土地和杀戮巴勒斯坦人开了绿灯。他表示，哈马斯将继续进行抵抗活动。另一个巴勒斯坦激进派别“圣战组织”也表示要继续对以发动袭击行动。

　　在阿拉伯世界，官方反应相对比较低调，虽然不少阿拉伯温和国家领导人对布什讲话表示欢迎，认为布什讲话有不少积极因素，但他们反对美国干涉巴内部改革，认为只有巴勒斯坦人才有权选择他们的领导人。埃及总统穆巴拉克不认为布什讲话含有让阿拉法特下台的意思。穆巴拉克的政治顾问巴兹表示，埃及将仔细研究布什的计划，并在几天内对布什讲话作出正式表态。约旦政府25日发表声明，对布什24日有关中东政策问题的讲话表示欢迎，但同时强调巴勒斯坦的改革必须由巴勒斯坦人自己来完成。沙特政府发表声明指出，沙特注意到美国的计划中包含了不少积极的成分和美国寻求解决中东问题的明确承诺，但同时认为该计划中还有若干地方需要明确，沙特希望美国政府就此同有关各方进行磋商。对美以持强硬立场的伊拉克更是指责美国企图改变巴政府是一种专横和霸道行为。

　　一些阿拉伯国家的媒体对布什讲话的反应似乎比官方更为强硬。约旦《宪章报》25日发表社论，题为“令人失望的讲话”。社论指出，布什讲话不会给中东带来和平，只能导致紧张加剧。社论指责布什偏袒以色列，认为布什呼吁巴政权变更不仅干涉巴内政，而且百分之百符合沙龙的要求。阿联酋《宣言报》批评布什讲话是不均衡的，代表了以色列的立场。叙利亚《十月报》指责布什讲话忽视了以色列占领巴勒斯坦领土这一重要事实。

　　此间阿拉伯人士认为，美国逼迫阿拉法特下台，风险极高，因为巴勒斯坦人和阿拉伯国家都反对美国在这个时候让阿拉法特出局，认为这样大大刺伤了阿拉伯人的民族感情。阿拉伯国家联盟秘书长穆萨强调，巴勒斯坦问题应由巴人民自己决定，任何人都不能把自己的意志强加于他人。曾任国务院中东事务助理国务卿的墨菲指出，若巴勒斯坦人为抵制美国施压，而在预定明年初举行的大选中再次推举阿拉法特为他们的领袖，布什可能陷入尴尬局面。

　　阿拉法特命运未卜

　　布什中东和平计划出台后，阿拉法特的命运自然成了中东舆论关注的焦点。如果说沙龙过去因顾忌美国的态度而不敢对阿拉法特下手，现在美国已表示要抛弃阿拉法特，这实际上给沙龙今后对阿拉法特下手开了绿灯。就在布什计划宣布前夕，沙龙制定了一项新的针对阿拉法特的方案，其要点是将阿拉法特和在约旦河西岸的巴勒斯坦领导人全部驱逐到加沙地带，然后将加沙地区封锁起来，不允许阿拉法特等巴勒斯坦领导人离开加沙，使加沙地带成为一个被以色列军队包围、与世隔绝的小巴勒斯坦国，或称之为大集中营，甚至有以色列人把它称之为“阿拉法特斯坦”。

　　就在布什发表讲话的当天凌晨，以色列出动大约40辆坦克和装甲车，在阿帕奇武装直升机的掩护下，从各个方向向拉姆安拉进攻，再次进占了约旦河西岸巴勒斯坦自治区城镇拉姆安拉，包围了阿拉法特的官邸，并严密封锁了官邸的所有出口。布什讲话后，以色列军队仍占领着约旦河西岸大多数城镇，包围着阿拉法特在拉姆安拉的总统府，并扬言要对加沙地带发动大规模军事行动。此间阿拉伯人士担心，以军这一次军事行动有可能成为最终导致将阿拉法特驱逐到加沙的前奏。

　　但是，从目前来看，在巴勒斯坦明年初大选之前，美国仍然需要阿拉法特维持现状，为大选做准备，同时物色新的巴勒斯坦领导人，因而不会允许沙龙轻举妄动。再者，布什在讲话中之所以没有公开点名让阿拉法特下台还有一个目的，就是进一步向阿拉法特施压，迫使他要么与美国全面合作，要么就出局。由此可见，今后一段时间阿拉法特的处境将会非常艰难。了望新闻周刊

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