6月24日，在阿富汗首都喀布尔总统府内，两棵有百年树龄的古树下，27位内阁成员分立在长桌两边，在过渡政府总统卡尔扎伊引领下，宣读了就职誓言。

　　至此，阿富汗临时政府载入史册，刚刚落幕的大国民会议所选举产生的过渡政府正式登场，开始其18个月的任期。

　　权力的保留和转移

　　根据建立阿临时政府的波恩协议，临时政府与过渡政府的交接日期本应是6月22日。然而，由于过渡政府内阁部长职务分配直接关系到阿各族、各党、各派利益，因而有关各方在大国民会议台前幕后的较量相当激烈。过渡政府的就职仪式正是因为这个原因，比规定期限推迟了两天。

　　在上届临时政府中，除普什图族出身的卡尔扎伊占据首位外，外交、国防、内政部3大要职均由北方联盟掌握。阿富汗各派、尤其是普什图族对这一权力结构表示不满，纷纷要求在组建过渡政府时重新分配。

　　最终，卡尔扎伊作为各方均能接受的温和派人物，作为阿富汗最大民族普什图族的代表再度胜出，在大国民会议上以高票当选过渡政府总统，并获得了任命政府内阁部长的权力。这不仅巩固了他的权力基础，而且为他今后更有效地施政创造了有利条件。

　　为维持政局的和平与稳定，卡尔扎伊在组阁中煞费苦心，采取折衷方案，保持政府组成大体框架不变，但对个别重要部门的人选进行了调整。过渡政府由行政、立法和司法3部分组成，不设总理，国家元首(总统)和政府首脑两个职位均由总统一人担任。这样，卡尔扎伊本人从临时政府主席摇身成为过渡政府总统，临时政府中原来由北方联盟把持的国防、外交、内政3个要害部门中，拒绝交权的国防部长法希姆和外交部长阿卜杜拉继续留任原职，内政部长加努尼在大国民会议期间辞职，改由来自普什图族的帕克蒂亚省省长瓦尔达克接任，算是普什图族从北方联盟、尤其是骁勇的塔吉克族“虎口”夺了一回食。而加努尼则在经历一番周折后，答应担任教育部长和总统国家安全顾问一职，也继续留在过渡政府中效力。另外，财政部长从普什图族手中转入卡尔扎伊的前顾问、无党派人士加尼手中。

　　权力的平衡和空缺

　　新的过渡政府架构，既有新面孔，也有旧权贵。可以说，阿新内阁既保持了政权的延续性，又适应形势变化实现了新的权力平衡。

　　新内阁中，国防部长和外交部长两个要职不作调整，从而稳定了北方联盟。内政部长一职转由瓦尔达克出任，不仅安抚了支持前国王查希尔的保皇派，同时在一定程度上消除了人们对北方联盟占据过多要职的担心。查希尔结束流亡从意大利回国，本拟“为国奉献”，但由于情势所迫，最后只好经卡尔扎伊建议，被尊为毫无实权的阿富汗“国父”。至于新任财政部长加尼，他此前是阿富汗国际援助协调机构负责人，曾长期生活在美国，在世界银行工作过多年，是一位经济专家，人们普遍认为他出任财长有利于阿富汗未来的经济重建。总之，新内阁重要职位的安排基本上照顾到了各方的利益。

　　质疑之声当然也不是没有。包括加努尼在内的一些人就发出了不少抱怨之声。事实上，卡尔扎伊在宣誓就职前已向大国民会议提交了过渡政府的14名部长和3名副总统的名单，但大国民会议随即闭幕，使后来选任的其他十余名内阁部长未能得到批准。更为严重的是，由于阿富汗各族、各派矛盾复杂交错，大国民会议召开时间一推再推，虽然延期闭幕，但终因分歧太大，仍是来不及就未来国民议会的职能和代表分配方案达成一个新的统一的方案，使议会代表问题也就此成为悬案。

　　尽管存在不同声音，但是国际社会普遍认为，大国民会议选举出了一个基础广泛、能代表阿民族利益的过渡政府，政府威信进一步提高，内部也更加稳定。这符合阿富汗各族人民的根本利益，有助于实现阿富汗的长治久安，有利于阿富汗战后重建工作的开展。 姬新龙

　　(未完待续)

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