南方网讯 1949年为对抗前苏联而成立的西方军事联盟“北大西洋公约组织”(北约，NATO)，跟俄罗斯不仅化敌为友，还放开怀抱让俄国加入成为合作伙伴，双方共同签署历史性的《罗马宣言》。标志着前苏联解体12年来，欧洲安全事务上最重大的转变。

　　十年揣测终成眷属

　　前苏联解体后两年，北约为求东扩，以“和平伙伴关系计划”拉拢前苏联国家，但是俄罗斯几经转折才成为北约“伙伴”，还感到北约各国犹存抗拒，且处处进逼。

　　5年前，俄国好不容易与北约在巴黎成立“常设理事会”，作为俄罗斯与北约19国交流沟通的渠道。可惜在这个“19+1”的机制中，俄国并无权力过问北约的任何决策，纯粹是个“外人”，俄国曾多次投诉会议根本不是“19+1”，而是“19对1”。

　　1999年北约不理俄罗斯反对向南斯拉夫动武后，双方关系陷于僵持，“19+1”的机制更变得名存实亡。

　　不过，自普京上台后，俄国与北约关系开始重回正轨。

　　及至911恐怖袭击及其后的反恐战，双方关系更是急剧好转，遂有美国布什上周末访俄4日，就在昨天的会议上，普京也是按英文名字顺序夹坐北约成员国中间，表明双方不再“见外”，成为“真正伙伴”。欧盟则定于今天(5月29日)在莫斯科与俄开会。

　　北约19个成员国领袖昨天在罗马附近的空军基地，和俄罗斯总统普京举行峰会，共同签署历史性的“罗马宣言”，同意成立“北约—俄罗斯理事会”，令俄罗斯在北约中成为拥有发言权的“非正式成员”。

　　全球最强反恐联盟

　　《罗马宣言》中最关键的部分，就是同意成立新的“北约—俄罗斯理事会”，亦即所为“20机制”，以取代旧的“19+1”。在新的理事会中，俄罗斯和北约成员国将就合作打击恐怖主义等安全事务，建立“平起平坐”伙伴关系。双方组成世界上最具威力的防卫联盟，进行全球反恐，标志着俄罗斯和北约在开启冷战后全新的合作关系。

　　美国总统布什在会上称，“现在前苏联已瓦解，俄罗斯自然有权加入北约组织。”

　　此后，北约—俄罗斯理事会将每月在布鲁塞尔召开大使级会议，各成员国外长及防长并各自每年举行两次会议，大家地位均等。事实上，普京在今次峰会中的待遇亦与昔不同，以往俄国总统参加这类会议时，虽坐在元首桌但只拥贵宾身分，且坐的位置和其它领袖有段距离，但这次普京却按照与会各国元首姓氏字母顺序排位。

　　俄罗斯和北约的结盟，最大“用途”所在也许被布什的一句话点破，他说：“两个以前敌对的国家，现在走在一起成为伙伴，结束了50年来的分歧，携手打击恐怖主义。”

　　普京也呼应道：“《罗马宣言》建立了根本全新关系，虽然这只是个开始，我们需要是坚定的政治决心和毅力，以构建全球安全新体系，应付恐怖主义新威胁。”

　　因此莫斯科可就多项议题，包括反恐、危机处理、裁军、阻止生化核武扩散、导弹防卫以及诸如联合军演和海上救援等军事合作，参与北约政策的制定和执行。

　　北约东扩仍是“心头之痛”

　　不过，俄罗斯传媒对昨天的峰会反应较为冷淡，《消息报》表示，“莫斯科与北约仍有相当的分歧，尤其是北约的东扩问题。”

　　事实上，就在峰会前夕，俄罗斯仍重申反对北约东扩的政策，指出约不应招揽波罗的海区域的前苏联加盟共和国，因为俄国对这些国家已不构成威胁，反而北约部队或武器进驻这些国家，俄罗斯会感到受威胁。然而，美国国务卿鲍威尔重申，北约会坚持向东扩张招纳前苏联成员国。北约也坚持每个国家都有权申请加入，并且计划邀请申请国家参加11月举行的布拉格峰会。

　　一些俄国传媒质疑，所谓伙伴友谊，只属很表面，因为根据《罗马条约》定下的制度，俄罗斯虽然可以参予北约的决策，但没有权利行使否决权。因此俄罗斯根本无法阻止北约执行军事部署行动和向东扩张招纳新成员。

　　还有观察家称，在未来美国攻打伊拉克一事上，俄罗斯跟美英加等北约成员国仍极可能出现对抗。

　　俄罗斯外交消息人士称，北约、俄罗斯理事会将于六月六日在布鲁塞尔召开首次会议，主要讨论大杀伤力武器扩散及反恐等问题。据悉，虽然布鲁塞尔方面热心宣扬与莫斯科在经济、能源及反恐方面建立广泛合作关系上取得进展，但双方在进出波罗的海地区通路问题上却意见相左。

　　此外，俄罗斯周三会与欧盟举行峰会，寻求解决加里宁格勒的问题。尝试化解双方在加里宁格勒此一俄国境外领土前途问题上的矛盾；一旦欧盟东扩，加里宁格勒将会被欧盟国家围住。

　　　欧盟坚持俄国人在欧盟扩大后进出加里宁格勒必须持有欧盟的签证，欧盟保安当局担心当地会成为有组织犯罪者的藏匿所。莫斯科则要求俄人有免签证自由过境立陶宛前往加里宁格勒的权利。(编辑大耳牛)

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