新华网华盛顿4月18日电(记者谭新木) 美国国务卿鲍威尔17日结束了为期10天的中东斡旋，两手空空回到美国。此间舆论普遍认为，鲍威尔此行“失败”早在预料之中，其直接原因是鲍威尔未向巴以冲突双方提出切实可行的具体解决方案。

　　鲍威尔的使命是促成以色列和巴勒斯坦实现停火，重开谈判，但他没有提出一个公正、可行的解决方案，因而他也无法说服以巴双方停火复谈。按美国前国家安全顾问布热津斯基的话说，鲍威尔之行失败的根源在于“缺乏战略”，巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特称鲍威尔斡旋无果是“缺乏路线图”。

　　由于缺乏明确的斡旋战略，华盛顿在处理中东问题上甚至表现出左右摇摆甚至自相矛盾的立场，这也使斡旋失败成为必然。鲍威尔临行前，布什措辞严厉地要求以色列“立即撤军”，但在遭到以总理沙龙拒绝后却没有采取任何强硬措施，反而主动将口气松下来，不再提“立即”二字，而且早早表明不会对以实行制裁。对于巴民族权力机构主席阿拉法特，布什先是认为他遭到以色列围困是“咎由自取”，不打算让鲍威尔与其见面，后虽允许鲍威尔与其会晤，但又不与以方认真交涉解除其围困的问题。

　　究其深层原因，鲍威尔此次斡旋失败是布什政府采取所谓“超脱”的中东政策的必然结果。自去年初上台以来，布什一改其前任克林顿积极干预的做法，坚持以巴冲突必须由双方自行解决。只是到了局势发展有失控危险或美国在中东的主导地位受到动摇时才会派人去“救火”。再者，布什上台后致力于军备扩张忽视国内经济发展，致使美国经济滑坡、失业率攀升，批评之声渐起。为了摆脱这些问题对今年中期选举的影响，布什在“9·１1”事件后牢牢抓住反恐大旗，在国际事务中以反恐划分敌友，在国内事务中言必称反恐为第一要义，以维持民众的支持。先是军事打击阿富汗，后是派兵“援助”菲律宾、也门和格鲁吉亚，然后扬言要推翻伊拉克总统萨达姆。于是乎，一切与反恐无关的问题都被搁在了一边。

　　最近由于愈演愈烈的以巴冲突已经引起阿拉伯国家对布什政策的不满，直接影响到华盛顿打击萨达姆的计划，布什才于3月份被迫派特使津尼前往中东。但津尼之行也只是打算促成停火，并没有帮助双方政治解决的计划，因此斡旋努力很快失败。

　　据美国《时代》周刊披露，鲍威尔此次赴中东斡旋也有很大的偶然性。在布什安全班子讨论中东局势时，国防部长拉姆斯菲尔德主张继续支持沙龙，对阿拉法特采取强硬措施；主张对以巴冲突进行干预的鲍威尔勉强赢得了总统安全顾问赖斯的支持；副总统切尼由于在前不久结束的中东10国行中亲身体验了阿拉伯世界的失望与不满情绪，也表示支持鲍威尔，这才促使布什拍板派他前往中东。

　　尽管布什颇费心思地为鲍威尔斡旋辩解，称斡旋“取得了进展”，但鲍威尔未能促成以巴停火，以巴局势依旧紧张这一事实，对于布什政府来说无疑是一件令人尴尬的事情。但如果这能促使其重新反思中东政策，认识到以巴冲突错综复杂，非全力斡旋无法解决的话，也未尝不是一个收获。此间舆论注意到，布什近两天在谈到中东局势时多次表示今后将继续保持“接触”的意向，而且他在18日谈到米切尔计划时特意提到了这项计划是克林顿政府制定的，这是很少见的。美国前驻以色列大使因迪克指出，如果这些谈话表明布什政府已开始认识到必须对中东政策进行实质性调整的话，则是朝着正确的方向迈出了一步。(完)

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