中国日报网站特约评论员文章：美国总统布什1月29日向国会参众两院发表首度国情咨文，就美国当前的经济局势、反恐斗争以及国内安全等问题系统地阐述了共和党政府的主张。未曾想，这篇演讲可谓“一石激起千层浪”，连日来，美国的欧洲和亚洲盟国中有不少表示忧虑，布什国情咨文中被点到名的国家更是反映强烈，美国国内的反对意见也不在少数。布什及其内阁主要官员在近日的讲话中，继续坚持咨文的基调，为白宫新的反恐政策大做宣传。

　　·国情咨文的重要性：白宫提出反恐“新蓝图”

　　29日布什所发表的国情咨文之所以令人瞩目，不仅在于其强硬的反恐语调，而且在于他向世界提出了美国下一步反恐行动的新蓝图，可以称之为美国“第二阶段”反恐新战略。

　　美军尽管还在阿富汗继续搜索塔利班和基地分子的残余力量，但是，美军与有组织的恐怖势力在阿富汗的军事较量已经结束，美国的反恐战争随之也走到了“十字路口”。美国是准备就此罢手、还是一不做二不休，在反恐的名义下将战争进行到底？下一步美国到底准备如何选择战争对象？这些显然是美国朝野以及国际社会都非常关注的问题。

　　从11月中旬开始，美国国内外有关谁是反恐军事行动“下一个”打击对象的讨论就从来没有停止过。有一系列的国家，如伊拉克、索马里、也门、苏丹、菲律宾、印尼都曾列入过美国可能打击的名单。美国官方也不断对有可能进行打击的国家的顺序进行修改，一会儿是索马里、一会儿又是伊拉克。对美国来说，选择哪个国家作为下一步军事打击的对象不难，难的是美国需要回答这样的选择与美国整体的反恐战略到底是什么样的关系。

　　1月29日布什的国情咨文就是对这样的战略性问题做出了回答。从中，我们不仅可以看到美国有可能下一步军事打击的对象，更可以看到美国反恐战略的下下一步发展方向。这是布什国情咨文备受注目的根本原因。

　　·布什：誓将反恐战争进行到底

　　布什在国情咨文中宣布的美国“下一阶段”反恐新战略，有以下几个方面的突出特点：

　　首先，美国称，反恐战争不会“止于阿富汗”，阿富汗战争只是反恐战争的“开始”、而不是“结束”，美国要将反恐战争要进行到底。布什告戒说，美国很可能将遭受新的恐怖主义攻击，拉登的“基地“组织在过去的10年中培训了一万多名恐怖分子，现在散落在世界各地，随时准备对美国以及“自由与文明”世界进行恐怖袭击。继续推进反恐军事行动、强化反恐战争，是美国国家安全战略今后的主要内容。换句话来说，布什在国情咨文中进一步明确了在反恐进程中战争手段“优先”的原则。

　　其次，布什在国情咨文中，第一次声言世界上存在着“恐怖国家”阵营，将美国一向反对的所谓“不友好国家”同恐怖主义相提并论，寻求拥有大规模杀伤性武器的反美国家被正式定义为“恐怖国家”，布什提出打击“不友好国家”就是打击恐怖主义。其结果，需要被打击的对象已经不再是单纯团伙性质的国际恐怖主义势力，而是具有政府实体内容的“恐怖主义国家”。为此，布什将美国下一阶段反恐之剑直指伊拉克、伊朗和朝鲜，以前所未有的强硬语气称这三个国家“相互勾结”，是“威胁世界和平”的“邪恶轴心”。

　　有意思的是，阿富汗战争前，美国多少还讲一点拉登和基地组织策划和参与“9·11”事件的证据，讲一点塔利班与拉登的联系。但在国情咨文中，布什把这些都抛开了。他已不再讲这些国家同恐怖主义之间的联系或者相互之间如何“勾结”来制造“恐怖主义”，而只是根据美国的标准断言，谋求大规模杀伤性武器扩散、实行独裁专制的这些国家就是“恐怖主义”，因而足以成为美国反恐行动打击的对象。至此，用军事行动来阻止大规模武器技术的扩散成为了美国反恐战略的新的、主导性的内容。

　　第三，为了配合新的反恐战略，美国必须大规模提高军费，加强国内安全，加速美国国家安全战略和军事力量结构的转型。具体来说，就是在继续保持战略核威慑力量的同时，增强常规军事威慑，促进军事力量的基础设施建设，改善美军的通讯、反应、全球力量运送和投掷能力，建立起空间战、信息战等新的战争手段，以便将原来对准具体地区和具体国家的军事力量，改造成能够有效对付平时不容易看见的各种新威胁。

　　我们不难看到，美国第二阶段反恐行动最主要的变化是，将打击重点从宗教恐怖主义转向了美国所认定的“国家恐怖主义”。

　　·“邪恶轴心”说饱受指责

　　布什在国情咨文中所发出的声音可以说非常强硬，预示着美国在反恐行动中单边主义的政策倾向将会有进一步的发展。特别是将伊拉克、伊朗和朝鲜这三个国家定义为相互之间有联系的“邪恶轴心”，不仅危言耸听、言过其实，而且，这种在国际关系中以美国“鹰派”的标准随意给某些国家“定性”和“带帽”的做法，既是对这些国家政府和人民的一种伤害，也有害于通过对话和谈判的方式来实际解决争议性问题。美国靠武力包打天下的做法，只能是追求美国主导下的“霸权和平”，而不是真正意义上的“世界和平”。

　　众所周知，在二战时期，德、意、日三个法西斯国家组成了“轴心国”集团，野蛮和残暴地侵略他国、屠杀他国人民，成为了人类历史上黑暗与暴行的象征。今天，美国为了证明今后可能对伊拉克等国动武的合法性，做出这样的比喻其实并不高明。反扩散是国际社会的共同心声，防止大规模杀伤性武器交易和传播有着多样化的国际条约与制度的约束和监督。美国现在不去加强国际合作在多边基础上反扩散，却单纯凭借自己的军事优势来反扩散，其结果不仅可能产生国际关系新的震荡，更可能导致国际反恐合作的分裂和失败。但布什此时推出这样措辞强硬的反恐新战略，具有重要的内外政策原因。

　　首先，国情咨文中强硬的反恐基调，是为了进一步强化布什政府在当前美国国内政治中的地位和威望，宣示共和党政府决不对威胁美国国内安全的国际势力妥协，这一点美国人民确实爱听；而且，也有助于转移美国民众和民主党对“安然案”的注意力。特别是2002年11月美国国会将举行中期选举，共和党政府希望加大反恐力度，抬升共和党在美国国内政坛的形象，争取赢得中期选举，重新夺回在参议院的多数党地位。

　　其次，强硬的反恐措辞是为了实现白宫2003年政府预算案和国防预算案所要求的大幅度增加政府开支和军事拨款的需要。布什已经决定在2003年度的国防预算中增加480亿美元，增幅创记录地达到14.9%，这将是过去20年来美国军费增幅最大的一次。大量新增的政府预算开支，不仅可用于增强国内安全，提高共和党政府的民意支持率，更可以帮助布什获得所需的军费，来逐步实现研制和建设导弹防御系统、更新军事技术装备，以确保美国新的威慑力量组合，并在整体上推进美国的军事转型。

　　第三，高调反恐也是为了获得更多的国会拨款，刺激目前正处在衰退期的美国经济，以便以“战争经济”来促进经济尽快复苏。同时，强硬的反恐政策可以帮助恢复美国社会的消费和投资信心。9·11事件后美国内安全大受打击，消费和投资信心不足给美国经济的衰退雪上加霜。而民主党把持的参议院一直不愿意通过大幅增加政府预算支出的办法来刺激经济增长，布什领导的共和党政府则坚持要通过减税和增加政府财政支出来启动目前低迷的美国经济。在这种情况下，布什不得不采取迂回战术，在国情咨文中将自己的减税设想轻描淡写地一笔带过，而将重点放在民主党出于选战考虑同样必须支持的高调反恐这一问题上。

　　第四，布什表现出如此强硬的反恐立场，不惜在必要时机对伊拉克等国动手，既是乘着阿富汗战争胜利加强对美国反对的国家施加政治和心理压力，也是出于深刻的政治动机。美国媒体报道，布什的助手们认为，他必须吸取其父的教训。1991年海湾战争结束时，老布什的民意支持率也很高，但最终输掉了1992年的美国大选。小布什如果想要在2004年的总统大选中获胜，就必须避免重蹈父亲的覆辙，在伊拉克问题上不能心慈手软，而是要一鼓作气，将战争进行到底。这样，布什将有更大的机会在2004年的大选中胜出，蝉联总统。

　　当然，布什政府以如此强硬的方式来演绎美国下一阶段的反恐战略，也是目前白宫政府团队中“鹰派”力量主导的必然结果，是美国政策和防务领域“鹰派”思想的生动体现。

　　然而，美国这一套新的反恐战略难以获得国际社会的普遍支持。连日来，欧洲报刊持续的批评意见已经是最好的证明。美国前国务卿奥尔布莱特也指责布什“邪恶轴心”的提法是一个“巨大的错误”。美国是继续维持国际反恐联盟，还是将伤害国际反恐合作，我们还将拭目以待。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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