新华网北京12月26日电

　　新华社记者姬新龙

　　2001年岁末之际，饱尝了23年战争苦难的阿富汗人民终于看到了和平的曙光。12月22日，阿富汗临时政府主席哈米德·卡尔扎伊在首都喀布尔宣誓就职，一个新的中央政府在阿富汗诞生了。

　　12月5日签署的波恩协议勾勒出了阿富汗重建的蓝图，根据这一协议完成的政权交接则是阿富汗重建的一个实质性步骤。能否按照联合国的设想在两年的过渡期后实现大选，建立起为各方所接受的中央政权，是这个国家能否告别战乱、走向和平的关键。

　　阿富汗国内民族众多，派别林立，族派利益冲突激烈。回顾历史，在抗击外族侵略时，阿富汗各民族都能同仇敌忾。自公元4世纪以来，阿富汗各民族曾团结一致浴血奋战，推翻了波斯帝国的统治，打败了英国殖民主义和沙俄帝国主义的侵略，赶走了苏联占领军。然而遗憾的是，阿富汗各民族在驱走外敌后往往很难建立统一的中央政权，不同民族、部落、宗教、意识形态和领导人之间的矛盾开始凸显，并无法调和。苏军撤走后，阿富汗各派立即陷入为争夺权力和地盘的内战。异军突起的塔利班于1996年成为战争的胜利者，它凭借武力控制了全国大部分地区，把曾经占领首都的北方联盟逼至东北一隅。

　　然而，塔利班在夺取政权后，不善治国理政，导致阿富汗经济每况愈下，其保守和极端的内外政策不仅孤立了自己，而且引起阿民众越来越强烈的不满。“9·１1事件”之后，塔利班庇护被美国认定为头号恐怖嫌疑犯的本·拉丹，又招来祸端，一场力量十分悬殊的战争就此开始。经过美国两个月的持续轰炸，塔利班军队节节败退；反塔利班的北方联盟乘势挥师南下，迅速攻占了半壁江山；国内其他部族武装也揭竿而起。在国内外反对势力的联合打击下，塔利班对阿富汗长达6年的统治终于垮台。

　　历史选择了普什图族领导人卡尔扎伊，但他面前有机遇，也有困难。

　　波恩协议只是初步实现了阿富汗各族各派力量的分权方案。临时政府成立后，阿各派、各民族之间实际的权力争夺将会更加具体化。目前，阿富汗政权交接工作已经顺利完成，但整个政府的组成仅仅达成一个基本框架。部分派别对权力分配状况仍不满意，临时政权内部的矛盾错综复杂。如何在波恩协议的框架内保障各个民族、各个派别享受公平公正的权力和利益分配，是摆在卡尔扎伊临时政府面前的最大课题。

　　在阿富汗，部落与政权有着特殊的关系。阿富汗人的部族认同感十分强烈，但国家观念相对薄弱。历史上，阿富汗始终没有形成强有力的中央政府，中央政府对地方部族势力的约束力十分有限。因此，阿富汗参政各派的团结程度将直接关系到中央政府的权威，影响到中央政府能否令行禁止。阿富汗临时政府的权威性将面临严峻考验。

　　对于临时政府来说，当务之急是组成统一的军事力量，维护社会治安，防止冲突再起，进而确保阿富汗和平进程和经济重建顺利进行。目前，阿富汗仍然处于群雄割据的状态。北方联盟拥有重兵并控制了国内大部分地区，南方各部落武装各霸一方，各方都在观察临时政府的运作，期待自己的利益得到保障。如何安抚各派，建立一支能够维护政权的军队，是另一个难题。根据波恩协议组成的多国部队已开始抵达喀布尔，担负维持和平的任务，但联合国有关方面关于喀布尔非军事化的磋商仍无进展，讨论中央政府收缴地方武装的武器为时尚早。

　　阿富汗多年的战争与外部势力的介入有着极大关系。但是，与20世纪90年代相比，围绕阿富汗的国际环境发生了明显变化。在此次阿富汗政权重建进程中，无论是塔利班的溃败、波恩会议的召开，还是多国部队的派遣、国际援助的实施，国际社会尤其是联合国发挥了巨大的作用。新成立的阿临时政府总体上也符合周边国家以及国际社会的要求。尽管美俄等大国以及阿富汗周边各国在支持阿国内各派的问题上各有所好，但帮助阿富汗走向和平与秩序的“国际共同意志”已经初步形成，个别国家插手以至于激化阿富汗派系纷争的可能性已有所降低。这种较好的国际环境为卡尔扎伊临时政府提供了难得的机遇。

　　在21世纪的第一年，历史再次赋予阿富汗实现和平的机会。在经历了战争的血雨腥风，付出了100多万人丧生、500多万人逃亡异国的沉重代价后，阿富汗人民迫切希望能休养生息、重建家园。在阿富汗政权交接仪式上，来自阿富汗最大民族普什图族的卡尔扎伊与北方联盟领导人、来自第二大民族塔吉克族的拉巴尼热烈拥抱，以显示阿富汗各民族、各派别之间的团结。整个世界都在期待阿富汗各派力量能真正捐弃前嫌，顺应民意，齐心协力，使这个被战争蹂躏得满目疮痍的国家早日实现持久和平。(完)

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