中国日报网站特约评论员文章：12月22日，阿富汗临时政府即将成立。临时政府将正式取代由阿巴尼领导的北方联盟政府，开始在阿富汗建立新的政治权威，并重建阿富汗法律和社会秩序。然而，摆在临时政府总理卡尔扎伊面前的，将是一条极其艰难困苦的道路。临时政府是否能带领苦难深重的阿富汗人民走向和平之路，迄今还难以乐观。

　　·重建和平比重建政权更重要

　　12月5日签署的波恩协议，启动了阿富汗的政权重建过程，但这一过程是否能够按照联合国设想的那样，在两年的过渡期之后实现阿富汗大选，关键要看阿富汗是否能够在国际社会的支持下，同时有效地进行和平重建。阿富汗临时政府一方面需要一个能够持续的和平局势收拾残局，并逐步实现秩序化；另一方面，和平重建能否维护，也要看在政权重建过程中各派各方的利益能否得以有效协调和体现。在一定程度上，阿富汗的和平重建甚至要比政权重建更重要。

　　从1989年5月苏军完全撤出阿富汗以后，阿富汗之所以在这么多年来未能形成一个统一和稳定的政府，就是因为派系纷争在新政府中无法得到抑制。围绕着政府席位、权力和利益的更大规模的冲突，阿富汗的国内和平脆弱到不堪一击。

　　波恩协议只是初步实现了一个阿富汗境内各派力量的分权方案，而且，纸上的分权方案比实际的权力分享，以及在这个过程中产生出来的利益争夺要简单得多。临时政府成立后，不仅权力的争夺具体化，而且，在这样的过程中，各派系的民族、宗教和部落之间的差异和竞争就会大大凸显出来。《纽约时报》记者12月10日在阿富汗所做的调查就已证明，在阿富汗，对部落和民族的忠诚远远要高于对国家的忠诚。在这样的背景下，以卡尔扎伊为首的临时政府，要想在波恩协议所形成的脆弱的分权架构下，真正在不同的派系间将利益的分配合理化，保障各个民族、派别和部落都要有公正的席位和权力分配，可谓是如履薄冰、举步维艰。

　　因此，临时政府不可能在短期内完成协调派系纷争的工作，而且，新的权力争斗恐怕难以避免。临时政府的工作必然有一个“争斗—妥协—再争斗—再妥协”的过程。如果和平重建不能在政府重建的同时有效地推进，波恩协议将难以奏效。说到底，就目前的状况来看，阿临时政府不是阿富汗和平的缔造者，而只能是阿富汗和平重建的结果。

　　·阿富汗和平重建的难题

　　阿富汗若要保障和平不会得而复失，避免派系争执将阿富汗重新拉回内战的深渊，首先需要国际维和行动部队迅速到位，并明确在阿维和行动的具体职责。联合国安理会12月20日通过决议，决定派遣一支由多国部队组成的国际安全援助部队。随后，一支由53名英国海军陆战队员组成的先头部队抵达喀布尔北郊的巴格拉姆机场。22日，在阿富汗临时政府正式宣告成立之际，另外250名英军士兵也将到达喀布尔。

　　维和部队部署的最大难题在于美国在阿军事行动还没有结束。16日，美国地面部队和阿富汗反塔部族武装就已经攻克了托拉波拉山谷，阿尔-凯达组织有系统的抵抗已经结束，但美国还是只字不提什么时间结束在阿军事行动。现在，美国又开始和反塔武装包围了坎大哈西北部山区，展开新的搜索行动。有关本·拉登到底是死、是活、还是逃到了别的国家，美国官员的说法几乎是一日一变。布什总统在17日已经放话说，只要还没有找到拉登，美国就不会停止抓捕行动，哪怕是持续“一年、两年”，美国总会抓到拉登的。如果美军在阿富汗的军事行动迟迟不能结束，联合国维和部队的权力范围就一日不能明确，阿富汗和平重建过程中的武器搜缴行动也就一日难以进行。

　　对临时政府来说，和平重建需要四个方面的基本工作：一、让所有各派的武装力量迅速归属临时政府国防部的统帅，由其统一指挥和调遣；二、集中搜缴散落在各地和各部族手中的枪支和弹药，让那些不在政府征召范围内的战斗人员就地复员，就地解除武装；三、那些配合美军和其他国际部队在阿富汗实行抓捕行动的军事力量，应由临时政府统一调配；四，迅速成立政府军或者政府直属的警察部队，负责城镇、道路、关口、要塞和重点军事设施的保安工作。

　　·阿富汗临时政府会重演历史的悲剧吗？

　　在过去10年中，阿富汗并不缺乏政府，而是缺乏真正具有广泛代表性、可以让各派都能各安其位、具有有效政治权威、并能有效履行国家职权的政府。卡尔扎伊是个幸运者，他是波恩会议挑出来的临时政府总理，这就决定了他有机会避免重蹈92-93年拉巴尼的覆辙。因为那时的阿富汗政权重建，没有大国干预的波恩协议，没有联合国阿富汗特别代表，没有多国安全部队，更没有国际社会齐心协力准备向阿富汗提供的大量援助。然而，所有这些外在力量只能是保驾护航，只能是输血打气，阿富汗未来的命运只能掌握在阿富汗人民自己手中。

　　目前，阿富汗临时政府的成立有四大现成优势：一是联合国阿富汗特别代表办公室正在阿富汗积极协调和监督有关波恩协议的执行；二是西方国家、特别是欧盟主要国家，对承担维和使命热情高昂；三是国际社会已经就阿富汗援助进行了两轮会议，阿富汗重建过程中的资金问题有望得以解决；四是在国际反恐联盟的旗帜下，阿富汗重建已成为国际反恐合作的重要组成部分，阿富汗周边邻国尽管在支持阿国内派别的问题上各有所好，但帮助阿富汗走向和平与秩序的“国际共同意志”已然形成，周边国家个别插手以至于激化阿富汗派系纷争的可能性大大降低。

　　然而，被大国扶持上台的卡尔扎伊临时政府也因此会受到牵制。12月8日，卡尔扎伊建议允许塔利班主要领导人在被捕后能“有尊严地活着”。他是对的，宽容塔利班领导人本身也是实现阿富汗民族与派系和解的建设性步伐。但他的这一建议遭到了美国的强烈反对。对美国来说，这一结果只能越过拉姆斯菲尔德倒下的“尸体”才能做到。美国虽然12月15日同意塔利班成员和阿尔-凯达组织阿裔士兵可以在阿富汗受审，但坚持其主要成员必须接受国际审判。12月17日，阿临时政府情报官员表示，奥马尔一旦被捕，将立即施以严厉的伊斯兰处罚——绞刑。为此，美国可以松一口气了。但对于今后阿临时政府处理战后问题的事，美国还会以自己的逻辑继续干预的。

　　阿富汗临时政府即将正式成立了，对卡尔扎伊最大的挑战是，他能否具有高超的协调能力和政府事务的管理能力，以及在领导临时政府时应该具有的超派系、超部族的宽阔胸襟。愿卡尔扎伊一路走好，这是世界人民的共同期待。(中国日报网站特约评论员朱锋)

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