中国日报网站特约评论员文章：经过多方斡旋和努力，11月27日，联合国关于重建阿富汗后塔利班政权问题的磋商会议在德国波恩举行。会议的所在地，波恩市郊外的彼得斯贝格镇成为举世注目的焦点。阿富汗各大政治派别——北方联盟、前国王查希尔的代表以及在巴基斯坦和塞浦路斯流亡的阿富汗其他派别的代表，聚集一堂就如何建立一个“基础广泛的”过渡政府进行磋商。11月25日北方联盟攻占塔利班在阿富汗北部最后一个据点昆都士，波恩会议在此之际召开，表明阿富汗战争的重点已经由军事行动转向了政治行动。

　　·波恩会议的成败，将取决于“能够多快”建立阿富汗过渡政府

　　波恩会议具有鲜明的“国际背景”，它的召开完全基于国际社会的大力促成和联合国的直接运作。主持这次会议的，将是联合国秘书长阿富汗问题特使卜拉希米。美国、欧盟、俄罗斯以及有关国家的代表也将作为观察员列席会议。波恩会议的召开及其成败，无疑将对阿富汗未来的和平进程发挥重大影响，也是对国际社会能否帮助阿富汗彻底摆脱战火困扰的一次重大考验。

　　会前，阿富汗各方政治力量代表都已表示，他们同意共同组建一个联合的、民族和解的阿富汗政府。而联合国的方案是，这个政府首先是一个“过渡性”政府，在执政二三年之后，通过大选再产生新政府。但问题是，在联合国主导下进行的阿富汗各方谈判，“究竟能多快”建立一个各方都接受、有适当位置分配、体现广泛代表性的“过渡政府”？国际社会的共同愿望是，这个过渡政府越早建立越好。这样做，一是为了尽快在阿富汗建立合法的、具有公共威望的政治权威，维持塔利班崩溃后的秩序与法律，避免派系林立、争权夺势而导致新的军阀混战；二是为了能有效地处理阿富汗重建问题，使得未来国际社会对阿富汗的援助和与阿富汗的交往有一个合法的对象；三是为了避免新的种族冲突，避免阿富汗重蹈1992年纳吉布拉政府被推翻后迅速堕入连绵内战的覆辙。因此，国际社会对波恩会议的期望，不是是否建立过渡政府的问题，而是在尽快建立过渡政府的进程中，究竟能够扫清多少障碍的问题。

　　目前来看，阿富汗要建立一个民族和解和基础广泛的政府面临重重障碍。这些障碍主要包括：一、当前正在阿富汗首都喀布尔扮演主要角色的北方联盟，以及由北方联盟建立的拉巴尼政府，能否放弃在过渡政府中的主导地位；二、占据阿富汗人口多数的普什图族人能否在新政府中获得满意的席位；三、各派愿意采取什么样的行动来支持和效忠过渡政府，并保证在阿富汗政权重建中积极与之合作；四、国际社会在尊重阿富汗人民自己解决今后事务的同时，准备采取何种相关措施来保障和监督过渡政府的重建问题。显然，当前最突出的障碍，是如何保证北方联盟不要一派独大来主导新政府的建立。

　　·北方联盟愿意建立各派合作政府吗？

　　北方联盟已经成为喀布尔的实际控制者。目前约3000名北方联盟士兵承担了维护喀布尔秩序的角色。在与塔利班作战过程中，北方联盟已控制了阿富汗90%以上的地区。在组建过渡政府问题上，北方联盟有合作意向，并派出代表参加波恩会谈；而且，拉巴尼总统在11月25日甚至表示，新政府产生后他愿意“交权”。但是，北方联盟到底是故做姿态呢，还是真心诚意呢？

　　普遍的估计是，北方联盟不会放弃对喀布尔及其他阿富汗领土的实际控制权。在政权重建问题上，北方联盟的一些政策，例如，强调联合国应该将阿富汗的未来完全留给阿富汗人民，反对联合国强加给阿富汗一个政治解决方案，以及反对国际社会向阿富汗派驻国际部队或者联合国维和部队等等，都说明北方联盟在相当程度上希望由自己来主导阿富汗的政治局势，并在过渡政府中扮演决定性角色。

　　目前，英国和巴基斯坦公开反对由北方联盟主导建立过渡政府；美国想扶持查希尔国王担任新政府的首脑，但目前还离不开北方联盟在军事行动上的支持和配合；国际社会则普遍怀疑北方联盟是否最终会“善待”其他政治势力，并担心北方联盟一旦主政，可能导致新的民族冲突和内战。因此，近期内，北方联盟“合作”与“让权”的意愿将在很大程度上决定波恩会议的进展，而波恩会议也必将成为北方联盟真实意图的“试金石”。

　　·如果波恩会议进展迟缓，国际社会怎么办？

　　随着波恩会议的召开，国际社会面临的问题是，是否有能力约束北方联盟，特别是在北方联盟自恃反塔利班“第一功臣”并利用军事力量最大的事实对抗其他各派的共同意见的时候，能否有效地说服北方联盟与其他政治势力“分权”。按照联合国秘书长阿富汗问题特使的看法，美国和俄罗斯如果联手，再加上联合国援助行动，就会使北方联盟就范。但从11月13日北方联盟不顾美国总统布什的警告占领喀布尔的事实来看，美俄两国单凭政治影响力很难打动北方联盟。

　　11月26日，联合国秘书长安南及其发言人已明确表示，联合国不会考虑向阿富汗派出维和部队，理由是阿富汗山地多，难以“维和”。这表明，联合国安理会已经不准备在近期通过维和行动方式保证和监督阿富汗政权重建，而将此项责任交给了美英等西方国家组成的国际部队。这一考虑有其真实的原因：一是不想让维和行动妨碍美军在阿境内搜索和追捕本·拉登及其追随者；二是为了避免联合国蓝盔部队只能维和、不能反恐的困境；三也是因为美国实在不愿意联合国维和部队介入阿富汗战争。美国绝对不想失去在阿富汗战争上的军事主动权。在这种情况下，保障阿富汗政权重建的政治进程，客观上已经变成了美国和西方国家为主、联合国为辅。

　　随着波恩会议的召开，美国和北方联盟的反塔“同盟”关系也将受到重大挑战。11月26日，北方联盟已经表示，将不会向坎大哈派兵协助美国地面部队即将发起的攻击行动。坎大哈的最后决战只能靠美国近日空降的海军陆战队为主力。美军未来数日在坎大哈的军事行动以及美国与北方联盟的关系，将在很大程度上决定北方联盟究竟将在波恩会议上表达什么样的声音。

　　总之，单凭波恩磋商是难以解决阿富汗政权重建问题的，一次波恩会议也不可能全面解决上述问题。联合国主持下召开阿富汗各派力量参加的波恩会议，是为了创立磋商机制，提供各派力量对话的平台，并尽可能在联合国以及各主要国家的影响下尽快达成政权重建的协议。波恩机制将会在今后相当长时间内发挥作用。目前，美国还未能彻底摧毁塔利班、擒获本·拉登和奥马尔并停止在阿富汗的军事行动，因此，波恩会议不可能签署最终的波恩协议。事实上，波恩会议能否顺利进行，一定程度上将取决于美国能否尽快结束在阿富汗的军事行动，以及美国决心在阿富汗采取什么样的政治行动。只有在国际社会的保障和监督下通过一系列艰苦谈判，波恩会议才能真正为阿富汗开启和平之门。(中国日报网站特约评论员朱锋)

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