喀布尔变成一个中立的“不设防城市”，不处于任何一个武装派别的控制之下。鲍威尔在美国国务院称，这样做的原因之一，是喀布尔居民对“北方联盟”普遍感到的不信任和惧怕。他说，如果这一构想可以得到实施的话，喀布尔将与第二次世界大战刚结束时的柏林非常接近。柏林当时在被划分为美、英、法和前苏联分别管辖的4个区域之前，就是一个中立的“不设防城市”。鲍威尔认为，柏林的例子证明了这一构想的可行之处。他说：“这(‘不设防城市’)就是我们所想的。”

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