中国日报网站特约评论员文章：随着美俄两国就导弹防御系统和反导条约的谈判进入关键时期，中美在该问题上的僵局似乎也在出现新的转机。美国白宫发言人弗莱舍华盛顿时间9月2日在例行的新闻发布会上表示，美国将向中国通报自己导弹防御计划的最新进展和最新动态，以求换取中国对该计划的支持。这种通报将相当于美国对欧盟与俄罗斯的同样做法。这表明美国开始加强对中国的导弹防御外交攻势，终于开始正视中国意见的重要性。

　　·导弹防御系统事关中美关系的未来

　　布什上台以后，美国导弹防御系统研制和部署的进程大大加速。布什政府不仅将推进导弹防御系统建设视为其国防战略的“优先事项”，而且还进一步就该系统的部署问题发展出了一整套的战略性理论，强调要与俄罗斯建立21世纪的“战略新框架”，指责反导条约是冷战的遗产；力图以建立战略防御能力为核心，拉动美国军事力量在结构、使用原则和全球安全战略等方面的全面调整，以便结束“后冷战时代”的短暂过渡，为21世纪的美国确立新的力量现实和建立新的“游戏规则”。

　　在这种情况下，布什政府一方面在国内加紧导弹防御系统的技术重组和发展，为新的研制项目增加经费预算，并逐步提出新的研发构想。例如，2002年美国国防预算案要求为NMD增拨81亿美元的研制经费，并准备在2004年在阿拉斯加建成导弹防御系统的试验基地。另一方面，布什政府掀起了一波又一波的导弹防御外交攻势，其重点放在了俄罗斯和持怀疑态度的欧洲盟国。

　　目前，美国对欧洲盟国的外交工作已经基本告一段落。除了法国和北欧国家之外，欧盟的多数国家在导弹防御系统问题上已经不再公开质疑美国的行动。英国更是已经签署了正式文件，公开支持美国建立导弹防御系统的努力。美国对俄罗斯的外交说服攻势在过去3个月内一浪高过一浪，虽然结果并不理想——俄罗斯直到今天都依然强调反导条约的合理性，表示看不出取消反导条约的充分理由，但是俄罗斯的立场毕竟已有了很大松动。普京总统9月1日在访问芬兰前夕接受媒体采访时称，俄罗斯愿意与美国就反导条约和导弹防御系统问题继续谈判，并愿意对反导条约“作出修改”。

　　事情发展到这一步，应该说，布什政府的导弹防御外交攻势已经取得了阶段性成果。对美国来说，下一步外交攻势需要“搞定”的对象，就是中国了。

　　布什政府一开始在其导弹防御外交攻势中，并没有将中国列为重点。甚至出现了“重俄贬中”的做法。在5月1日的演说中，布什大谈俄罗斯与美国的战略协作在21世纪国际安全建设中的重要性，强调美俄合作是新世纪国际安全的基础。在这次演讲中，布什只在一处提到了要就导弹防御系统的研制和部署问题同有关国家进行磋商，其中包括中国。5月15日，美国负责东亚事务的助理国务卿詹姆斯·凯利来中国磋商有关导弹防御系统问题。他是布什政府发动导弹防御攻势、向欧洲和亚洲有关国家派出的官阶最低的外交代表。针对中国对导弹防御系统的关注，布什政府反复强调，导弹防御系统不是对付中国的；同时，却又刻意强调美国对中国“导弹威胁”的重视。

　　在布什上台后的前半年内，美国政府给人的印象是：虽然美国并没有把中国从导弹防御系统磋商的名单中排除在外，但布什政府并没有真正把中国的反对意见放在眼里。中国政府始终坚持自己的严正立场，外交部军控司司长沙祖康大使在2001年3月曾义正词严地指出，中国决不会“坐视自己有限的战略威慑力受到伤害”。8月8日，江泽民主席在会见美国《纽约时报》访华团时也郑重表示，中国反对美国部署导弹防御系统，希望美国能够谨慎行事。

　　·美国对中国的NMD政策开始转向

　　然而，无论从哪个角度来说，中国都是美国战略努力中不可忽视的因素。虽然布什政府从一开始并没有真正把中国的反对意见放在眼里，但美国想要在修改反导条约、顺利部署导弹防御系统的同时将其外交和安全风险降低到最小程度，不能不加强与中国的协调，获得中国尽可能的合作。同时，由于布什政府的中国政策在7月之后逐步回归同中国保持“建设性合作关系”的现实主义主流，否定中国的“敌人”定位，这样一种政策调整也需要调整两国在导弹防御系统问题上的紧张关系，在兼顾中国战略利益的同时谋求来自中国的善意回应。

　　这么做对布什政府来说有若干个好处：首先，可以继续加强美中两国自7月份以来关系回稳、升温的发展势头，为布什今年10月访问北京创造良好氛围。其次，有助于瓦解中俄联手对美国导弹防御系统的反对。同时，中国在NMD问题上立场的软化，也有助于从一个侧面推动俄罗斯继续在有关反导条约的谈判中对俄罗斯作出更大让步。第三，降低中国大规模发展洲际弹道导弹的可能性，减少导弹防御系统在国会所受到的来自民主党的反对压力。如果美国逼得中国不得不大举扩大洲际弹道导弹数量，增加瞄准美国的核弹头，不仅中美两国的战略关系将进一步恶化，而且，布什政府的导弹防御计划也将面临来自国内“军控派”的更为沉重的压力。

　　因此，美国在9月2日宣布将向中国提供导弹防御系统的最新进展和最新动态，是美国软化中国反对立场、寻求中国在导弹防御问题上最大限度支持的重要举措。从外交标准而言，此举提升了中国在美国导弹防御外交磋商中的地位，意味着美国开始给予中国与俄罗斯、欧盟国家几乎相同的重视。

　　·今后数月内，中美两国将就导弹防御系统展开密集磋商

　　毫无疑问，美国想单凭提高导弹防御系统的“透明度”来说服中国接受NMD，是远远不够的。虽然这一措施确实非常重要，美国向中国开放NMD系统研制过程的透明度有助于双方在该领域内建立互信，也有助于澄清中国方面的疑虑，这是中国有可能降低反对势头的前提；然而，NMD拦截能力一旦建立，毕竟将对中国有限的战略威慑力造成威胁，中美之间的战略关系也将进一步失衡。这一现实的实力对比问题和两大国之间多多少少应该存在着的战略制衡问题，不是单纯“提高透明度”就可以解决的。中美之间要真正消除在NMD问题上的争议，必须解决NMD建立后中美之间能否依旧保持起码的战略制衡关系问题。

　　此外，美国导弹防御系统还涉及TMD系统在东亚的部署以及将TMD系统延伸到台湾的问题。这是中美两国之间围绕着导弹防御系统发生持续争议的又一个重要领域。如果美国继续保持TMD入台的可能性，显然，中国对导弹防御系统的疑虑和反对就不可能轻易降低。

　　因此，对中美两国来说，尽量降低在导弹防御系统上的纷争，不仅需要两国在战略领域提高“透明度”，同时，更需要建立战略性“互信机制”。准确地来说，需要双方在NMD的现实背景下，考虑和正视彼此的战略利益需要，并将这种需要以一种可以沟通和理解的方式，建立起在一系列敏感问题上广泛的相互信任。即便这或许将是一个漫长的过程，但对彼此政策的调整与合作关系的发展却是非常重要的。

　　对于美国来说，美国必须承认中国战略力量的更新和现代化是一个可以接受的事实，并且，不把这种现实视为是对美国的恶意挑战；同时，在台湾问题上，应该理解和接受中国的统一诉求。对于中国来说，中国在追求军事力量的现代化进程中，需要以提高透明度和加强互信作为自己力量发展的重要原则，尽可能地降低彼此之间的猜疑、疑虑、甚至敌意。

　　因此，美国9月2日宣布向中国通报导弹防御系统的最新动态，最大的意义是在中美两国之间提升了彼此战略磋商的层次，为中美之间战略关系在新世纪新的互动开创了机会。

　　敏感的西方媒体已经注意到了这个问题。9月2日《纽约时报》报道说，为了说服中国接受NMD系统，美国将同意中国战略核力量发展的合法化；同时，美国将和中国磋商恢复核试验的问题，以便使得中国有能力提高自己的战略力量的可靠性。尽管9月2日白宫发言人弗莱舍和美国国家安全事务助理赖斯都否认《纽约时报》报道的准确性，提出美国在导弹防御系统问题上没有与中国“进行任何交易”。但事实上，美国在某种程度上“默认”中国战略力量的现代化计划是美中在导弹防御问题上取得外交和战略谅解不可缺少的重要环节。为了保持中美之间在NMD背景下战略关系新的稳定，打消中国对NMD系统的后顾之忧，有关的谈判也将涉及到各种可能性。中美两国需要在这些问题上加强进一步的磋商。(中国日报网站特约评论员朱锋）

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