中国日报网站特约评论员文章：近两个月来，美国对俄罗斯发起了“密集型”的导弹防御外交攻势，反导条约和导弹防御问题已经迅速成为了布什上台以来美俄关系的中心问题。从6月25日美俄卢布尔雅那首脑会晤正式确定举行双方导弹防御谈判以来，美俄的导弹防御谈判已经进行了三轮，双方的高层人士更是频频互访，一连串的外交活动令人眼花缭乱。

　　7月22日普京与布什在热那亚的第二次首脑会晤再度加速了两国导弹防御问题的对话进程。继7月27日美国国家安全事务顾问赖斯访俄、8月7日俄罗斯第一副参谋长访美之后，8月12-13日，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问莫斯科。然而，这一系列的高层会晤似乎并没有能够真正缩短美俄在反导和导弹防御问题上的差异，相反，在拉姆斯菲尔德访俄之后，两国的分歧还进一步扩大了。俄罗斯拒绝搁置反导条约，近期内也不会对美做出重大妥协。拉姆斯菲尔德在莫斯科不得不坦陈，美俄这两个冷战时期的敌人要想真正建立“新安全关系，需要很长的时间”。美国力图在尽可能短的时间内说服俄罗斯修改《反弹道导弹条约》的努力，看来要落空了。

　　·扑朔迷离的美俄导弹防御谈判

　　在美国猛烈的导弹防御外交攻势面前，俄罗斯的态度也一直在动摇，其表现是时软时硬。一时间，美俄导弹防御谈判给人以相当扑朔迷离的感觉。

　　在6月25日卢布尔雅那普京与布什的首脑会晤后，双方都强调要通过谈判找到解决问题的妥善方法。普京一度迎合布什的口吻，表示今天的世界确实有导弹威胁，美俄应该找出共同的方法来对付这种威胁。对于布什提出的“新战略框架”，普京也多少做了一些积极回应。热那亚八国峰会举行前，7月19日，俄外长伊万诺夫与美国国务卿鲍威尔在罗马举行会晤。伊万诺夫在会后表示，俄罗斯愿意通过妥协促成美俄在反导问题上达成协议。7月22日的热那亚美俄首脑会晤后，普京与布什同意将导弹防御系统问题与美俄进一步削减战略核武器谈判联系起来。为此，这还被国际观察家普遍认为是美俄在导弹防御问题上所取得的“进展”。随后，又有报道说，俄罗斯认为美国在2002年开始在阿拉斯加修建导弹防御试验场的行动“并不违背反导条约”。

　　从最近若干次美俄导弹防御对话所传递的信息来看，双方对话的重点已经明显从修改和反对修改反导条约的争论转向了如何采取双方都能接受的方式和步骤，在重新定义美俄双边关系和维护各自战略利益的前提下，寻求建立一个新的战略框架来兼容导弹防御与进攻性战略武器。

　　然而，我们不难看出，普京也有一条基本的底线，那就是反导条约可以修改、但不能废除，美俄双边核裁军进程更不能终止，国际战略平衡与稳定仍然需要建立在国际协定的基础上。在8月13日会见拉姆斯菲尔德时，普京再度重申维护反导条约的必要性。俄罗斯的这一立场既是为了能最大限度地维护自己的战略利益，同时也需要平衡俄罗斯外交在东西方之间的不同，为自己在东西方之间争取最大的政治和外交利益。

　　·美俄导弹防御谈判新的矛盾

　　美国为了说服俄罗斯确实煞费苦心。7月28日，赖斯在俄罗斯表示，美国将考虑俄罗斯加入北约的可能性。8月初，德国总理施罗德代表西方国家提出欢迎俄罗斯加入北约。这是迄今以来美国为打动俄罗斯作出的最大让步。但光凭这一点，并不能真正打动俄罗斯。

　　俄罗斯现在最关心的是，美俄之间应该就削减进攻性战略核武器迅速达成协议，以便为俄罗斯维持对美战略威慑力的可靠性建立条约保障。由于受国内经济实力的限制，俄罗斯难以维持一个大规模的战略威慑力。即便美俄之间不协议削减战略核武器，俄罗斯核武库的自然削减也将难以避免。因此，普京提出导弹防御与削减战略进攻性武器挂钩，就是要加速美俄之间第三阶段削减战略核武器进程，尽量用较小的代价和双边裁军协定的形式，来换取俄罗斯对美可以继续发展的战略平衡。这也是普京在热那亚首脑会晤中提出导弹防御与削减战略核武器谈判“联系”起来的根本原因。从短期内看，布什政府提出的不是对付成百上千枚进攻性导弹、而是对付“有限”导弹攻击的导弹防御系统，暂时还难以对俄罗斯削减后的战略威慑力构成本质威胁。

　　拉姆斯菲尔德8月12日开始对俄罗斯的访问说了不少动听的话，但是并没有就如何削减战略核武器和什么时间达成美俄新的裁军协议拿出具体内容。他“告戒”俄罗斯要“集中精力振兴经济”，无非是要提醒俄罗斯不要再在战略领域与美国一争短长。但俄罗斯能坐视自己的战略利益和战略地位一而再、再而三地受到美国的排斥和打击吗？

　　普京在会见拉姆斯菲尔德时明确表示，他迫切希望听到美国有关裁军的具体建议。他说，“对我们来说就下列问题得到答案是非常重要的，这些问题包括削减的数额、削减的时间表、监督、信任和透明度的具体措施。”普京的话显示俄罗斯对拉姆斯菲尔德没有实实在在地提出核裁军的具体内容感到非常失望。

　　俄罗斯的这一要求显然同布什政府有相当大的差距。布什是愿意大规模削减进攻性战略核武器，但美国现在的主张是美国更愿意“单方面”削减，并不希望一个明确的条约在核查等方面约束自己。因此，拉姆斯菲尔德对美俄尽快签署新的裁军协议并没有兴趣，他对俄罗斯提出的将削减进攻性战略武器与反导问题挂钩的建议也很不“感冒”。他在莫斯科表示，“有人希望建立这样的挂钩，这不错；但针对性却很小。”拉姆斯菲尔德甚至说，继续签署条约等做法，都已经很陈旧，和当前的形势不符。针对普京的提问，他则回答说，美国将在两个月内将就核裁军提出一个“上限”。

　　·美国可以视俄罗斯为“朋友”，但已无对前苏联那样的“尊重和敬畏”

　　当7月22日热那亚首脑会晤提出“联系”原则时，美国曾沾沾自喜，因为俄罗斯终于作出让步了。但俄罗斯作出这样的让步之后，美国的“开价”又提高了。拉姆斯菲尔德在莫斯科声称，苏联已经消失了，“四分之一世纪以前美国和苏联签署的一整套军控条约也应该消失”；美国和其他国家、友好国家并没有那样的“条约体系或者联系机制”。拉姆斯菲尔德这样说的意思很明确，那美国似乎不再愿意同俄罗斯再度签署双边核裁军协定，也不再愿意受协定所规定的义务的限制。拉姆斯菲尔德能够说出这样的话，无非摆明了是欺负今天的俄罗斯已经不再是往日的苏联。

　　在70年代初，尼克松政府力主与苏联达成限制进攻性战略核武器条约。为了让双方能够签署这一条约，美国甚至不顾当时的苏联在导弹防御系统发展上领先于美国的事实，在《美苏第一阶段限制战略武器协定》中与苏联签署了《反弹道导弹条约》。禁止部署国家导弹防御系统与限制进攻性战略核武器在当时是完全挂钩的。

　　1974年，拉姆斯菲尔德第一次访问苏联，就是为了与苏联继续谈判限制战略核武器的执行问题。27年后，当他第9次访问俄罗斯时，却准备亲手将27年前他曾参与过的军控协定一笔勾销。这不是历史的讽刺，而恰恰证明拉姆斯菲尔德不愧是“冷战高手”。当眼前的对手因为境况不佳而风光不再时，拉姆斯菲尔德这样的“鹰派”人士，是不会再给俄罗斯以当年美国曾给过苏联的那份“尊重”和“敬畏”。

　　这就注定了拉姆斯菲尔德此次莫斯科之行必然失败。俄罗斯国防部长伊万诺夫指出，“把反导条约与其它裁军协定分开来谈是不可能的；多样化的国际协定完全适合俄罗斯；我们无意于退出这个或者那个协定”。显然，对俄罗斯来说，反导条约可以修改，但如果没有美俄新的核裁军协定，如果反导条约不能继续存在的话，那么，俄罗斯在美俄战略关系领域将几乎失去一切。拉姆斯菲尔德的言论对当前的国际安全具有相当的挑战性。

　　美国不要忘了，普京也曾在7月16日斩钉截铁地说过，如果美国一意孤行、退出反导条约，俄罗斯将“重新武装”。

　　中国日报网站特约评论员：朱锋，国际政治学博士，北京大学国际关系学院副教授，国际安全研究项目主任。长期从事国际关系的教学与研究工作，代表性专著有《人权与国际关系》(北京大学出版社2000年版)、《弹道导弹防御计划与国际安全》(上海人民出版社2001年版)

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