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分析：小布什重新部署NMD意味着什么

http://www.sina.com.cn 2001年02月08日08:04 北京青年报

　　编者按：随着小布什入主白宫，在美国新领导人一系列有关外交与安全问题的讲话和表态中，NMD再次频频出现。尤其是刚刚闭幕的第37届慕尼黑安全政策会议，本是作为探讨全球安全政策问题的国际论坛性活动，要准备探讨新世纪的国际安全议题，却把美国的NMD作为会议的重要主题，居然成为美欧各国的争论焦点，值得世人关注。

　　-NMD的小布什特色

　　人们没有忘记，2000年美国大选期间，共和党总统候选人小布什在NMD问题上的强硬立场，不过，大多数善良的人们总以为这是他出于竞选的策略需要而已。在克林顿备受指责而暂缓的NMD难题上如何决断，将是对小布什执政后的严峻考验。可是，小布什在当选之后仍频频暗示，虽然遇到一些国家的反对，但无论如何他会把NMD这项工作进行下去。入主白宫后，他更公开宣布他要履行选举期间的这一承诺。

　　总统定调之后，小布什的安全班子开始为此全力以赴展开工作。美国副总统切尼1月28日宣称，尽管遭到中国和俄罗斯的反对，美国仍打算发展和部署NMD。在2月3日的慕尼黑安全会议上，美国新任国防部长拉姆斯菲尔德重申了美国建立NMD的决心，并向欧洲盟国保证，美国目前正在加快建设的NMD不会损害欧洲国家利益，不会作出任何分裂美欧关系的举动。

　　为配合国防部长的欧洲游说，美国新任国务卿鲍威尔2月4日也提高身价威胁说，如果“反导条约”得不到修改，美国有可能退出该条约。

　　相比较而言，小布什对NMD的热衷程度似乎要超过克林顿，这表现在：

　　“防御”的范围在不断拓宽。

　　克林顿的NMD要覆盖全美，而布什的NMD不仅要保护美国50个州，而且还要保护“盟友及海外驻军的安全”，部署地点也不仅限在阿拉斯加一个地方，甚至还想把“保护伞”撑到以色列。

　　部署方式得到改进。

　　克林顿的NMD以陆基拦截为主要手段，而布什的NMD则准备从陆基拦截进一步扩展到海基拦截和太空拦截。因为美国有人论证，只有这样的拦截才能使导弹碎片不坠落到美国，而坠落到发射国的境内。

　　所持态度与推行的态势更加强硬。

　　应该说美国在国际上面临的压力依旧：亚洲只有日本积极支持，欧洲无人喝彩，俄罗斯的反对立场更是坚决；克林顿当时不能不顾及国际舆论的压力，而小布什现在却要一意孤行。

　　小布什要部署NMD的态度似乎没有商量余地：美国领导人近来多次表示将部署NMD，并表示将同俄罗斯方面就反导条约问题进行谈判，而世界各国的警告“不应当阻碍美国发展进攻性和防御性的武器装备”。

　　另外，与克林顿当时受到美国内压力不同的是，最近美国传统基金会的一位亚洲问题专家也向小布什献策：“克林顿当时没有对导弹防御作出明确的许诺，也没有投入足够的资源从事相关研究。新总统应努力尽快在亚洲部署海基防御系统，以保护美盟友免受导弹攻击。联合技术研究项目应该继续进行。布什总统应向中国强调，发展NMD是增加稳定的一种方式，是对大规模杀伤性武器扩散的一种谨慎反应。”等等。

　　-美国为何一意孤行

　　美国为什么如此关注NMD？一句话，就是为了谋求自身绝对优势，也就是说，“美国必须始终比其他任何国家发展得更先进、更快”，必须牢牢保持美国“一超独霸”的国际战略格局。

　　在小布什面临的众多外交挑战中，世界多极化趋势加速发展无疑是他最不愿看到的，因此他要继承战后以来美国历任总统争夺世界霸权的基本国策，极力维持美国的惟一超级大国地位。小布什对俄立场较为强硬，不希望看到一个能与之抗衡的强大的俄罗斯，也不愿俄罗斯这个核大国出现大的动荡，只希望俄政权保持相对稳定，并维持美俄间的正常关系。就美国来看，发展和部署反导武器是其冷战结束以来一贯的思想，目的是拥有攻防兼备的能力，谋求绝对安全。

　　可以说，美研制或部署NMD旨在谋求战略优势，实现其战略利益。

　　但是现在国际形势发生的重大变化，已使美部署NMD“师出无名”。伊拉克仍在承受联合国的制裁，伊朗受到技术上的限制，他们短期内秘密研制先进的弹道导弹似乎不可能。美朝已就导弹问题达成了协议，朝鲜半岛在首脑会晤后出现了和平迹象。所谓的“导弹威胁”正在弱化。俄罗斯方面就公开表示，在今后10到15年内，“政权不稳定”的国家将向美国实施弹道导弹打击的危险是不存在的。

　　-NMD再度成为人人喊打的过街老鼠

　　美国的立场遭到了俄罗斯的强烈反对，俄反对美国部署NMD的立场坚决。

　　美国为部署NMD，竭力说服俄同意修改1972年“反弹道导弹条约”(ABM)，但俄并未妥协，俄认为ABM是维持全球战略稳定的基石。俄罗斯认为，虽然美国只是要求对1972年苏美签署的“反弹道导弹条约”进行有限的修改，但这实际上是为了美国建立NMD创造前提条件，而NMD是旨在反对俄的洲际弹道导弹系统和战略力量的。

　　俄国防部长近日指出，俄将继续维护1972年苏联与美国签署的“反弹道导弹条约”，退出反导条约将直接导致新一轮军备竞赛，其中包括最危险的导弹技术竞赛。俄外长伊万诺夫2月2日在日内瓦裁军会议上表示，美如果一意孤行发展NMD的话，必定失败。因为在当今世界，没有一个国家，即使是最强的国家，能够独自建造稳定和幸福的孤岛，每一个国家都应该坚持“痛苦的裁军谈判”并制定减少核战争的其他步骤。

　　值得指出的是，NMD问题也越来越成为欧美争论的新焦点。

　　除了英国外，其他欧盟国家如法国、德国都反对美国的这一计划。虽说刚刚闭幕的慕尼黑安全会议只是一个论坛，但却是小布什入主白宫后在安全政策上的首次亮相，也是美欧防务政策的首次交锋。

　　德国总理施罗德在这次会议上又对美国的这一计划提出批评：欧洲国家对美国发展NMD的目的、该系统的技术可行性及其对国际安全带来的影响仍存疑虑，担心它将削弱军备控制和裁军的作用。

　　意大利和法国也认为，大西洋两岸的防务问题不可分割，美建立NMD将给欧洲防务带来危险。法国总统希拉克1月29日也指出，NMD必然引起全球军备竞赛。

　　欧洲各国反对NMD，除防止新一轮核武器竞赛之外，更重要的是地缘政治考虑。

　　NMD一旦实现，对孤悬两大洋的美国自然有极大的战略优势意义，但在面对近邻俄罗斯和中东、高加索等国际冲突热点的欧洲而言，却起不到太多作用。

　　世界上其他国家也对美国的NMD提出批评。朝鲜《劳动新闻》2月5日发表文章，对美国最近提出废除《反导条约》和建立NMD表示反对，认为NMD将挑起新的军备竞赛和导弹竞赛，特别是当美国在东亚地区保有核武器的情况下，美国如根据这一计划在该地区配置新的尖端制导武器，将严重破坏战略武器平衡，造成复杂的对抗格局，对国际安全构成严重威胁。

　　-严重后果使人不堪设想

　　NMD研究开发与冷战后世界潮流格格不入。

　　冷战早已结束，世界潮流是要走向和平与缓和，现在美国执意要研究部署NMD，显然不符合时代潮流、发展需要，也不利于国际军控领域的各种努力，同时也会对下一世纪全球和地区战略平衡与稳定，带来极为不利的影响。

　　NMD超出“正当自卫”的范围。

　　一旦美国自己躲进NMD这一核盾牌，其他国家事实上就成了“无核国家”，美国可以对其他所有国家形成单方面核威慑，这对世界所有国家未来的国家主权和国家利益，构成潜在威胁。

　　NMD的开展将引起新一轮的国际军备竞赛。

　　针对美方的强硬言行，俄罗斯已迅速作出反应。小布什刚刚进入白宫，俄就批准了由俄联邦安全会议和俄军总参谋部共同提交的《2001-2005年度俄罗斯武装力量建设计划》和《2001-2010年度国家发展武器装备和特种技术纲要》等30多份有关军事改革的文件。俄军方高层称对美国的部署决不坐视，俄武装力量第一副总参谋长马尼罗夫2月2日说，如果美国退出反导条约并开始部署NMD，俄将采取对应措施，虽然俄面临缺乏资金的现实困难，但俄有能力应对这一威胁。

　　俄国防部官员近日还指出，美国该项目在技术上并不过关，因为俄已经拥有突破美NMD系统的技术，能穿透美将来可能建立的任何核弹防御系统。过去人们说，如果美国一意孤行，全球范围有可能掀起一轮新的军备竞赛，现在看来，这种可能性正在变成现实。如此一来，美、俄将陷入新的军备竞赛之中，对全球的战略平衡与稳定产生深远的消极影响。

　　-奉劝决策者理智行事

　　中国方面强烈反对美国准备搞任何形式的NMD和TMD。

　　中国一向认为，和平与稳定是亚太地区发展的重要保证，而军事集团扩张与军事联盟不断巩固的现象，违反当代追求和平与发展的潮流。我们希望美国能够更多地倾听国际社会的呼声，与世界各国就国际安全与裁军问题进行接触与讨论，尽早放弃损人不利己的计划。

　　1972年签署的“反弹道导弹条约”是维系全球战略稳定的重要基石，该条约明确限制缔约国部署旨在保护全境的反导系统。

　　然而，NMD正是一种旨在保护全境的反导系统，一旦被部署则《反导条约》将不复存在。谋求保护全境的反导能力，无异于谋求单方面的绝对安全，从而获取在国际关系中使用武力和武力威胁的绝对自由。其结果，核战争讹诈可能重现，世界局势将动荡不安。可见“反导条约”的意义远远超过了美俄双边关系的范畴，直接关系到所有国家的安全，必须继续得到严格遵守。

　　任何削弱该条约完整性和有效性的做法，无论冠之以任何借口，都将破坏全球战略稳定，损害国家间的相互信任，对国际和平与安全、多边裁军与军控进程产生广泛而深远的消极影响。(中国现代国际关系研究所副研究员、博士席来旺)