对于美国小布什政府对华政策的总体判断，首先应基于中美关系的发展现状和趋势来加以考察。

　　经过建交20多年以来的发展，中美关系日益密切。经贸关系已经成为双边关系的一个重要基础。目前，美国是中国第二大贸易伙伴；中国是美国的第四大贸易伙伴。不仅如此，美国在安全、军控、环境、毒品走私和偷渡等许多问题上都需要中国的合作。作为两个大国，中美都希望维持亚太地区的和平与稳定。

　　当前美国对华政策的基本架构基于民主、共和两党内主流派的共识，推行接触加防范的对华战略，其目标是将中国纳入西方所主导的国际体系，“规范”中国的行为，同时采取预防措施防止中国“脱轨”。鉴于中美关系已经发展到利益相互交融的程度，而两党对外政策的出发点都是美国国家利益，所以无论谁上台执政，对华政策的整体框架不会发生根本性的变化，都将推动中美关系继续向前发展。小布什政府也不会例外。

　　不过，新总统小布什对华政策实施的侧重点可能会发生一些调整。传统上民主党人理想主义色彩浓厚一些，强调所谓民主与人权；而共和党则侧重现实主义，主张增强军事实力，加强西方同盟，对社会主义国家进行“战略包围”。小布什认为，中国是美国的“战略竞争者”，而不是战略伙伴；美国在亚洲的主要挑战是中国。尽管布什班子强调中国不是“无可避免、难以和解的敌人”，但基于以上认识，预计未来新政府对华政策中的两手会更加明显，在加强接触的同时，防范和遏制的成分也会有所上升。

　　在具体政策上，新政府将会巩固同盟国如日本等的安全关系，并加强同中国周边国家的来往，牵制中国。同时推行实力原则，推进建立导弹防御体系，导弹防御体系问题可能成为中美关系的一个主要摩擦点，给双边关系带来不确定性。此外，更加重视现实利益，在寻求同中国合作的同时，在贸易、军控等问题上会增大对中国的压力，并企图通过对华经济联系来输出美国的价值观。

　　在台湾问题上，小布什政府不可能另起炉灶，他们将继续坚持“一个中国”的原则，力图维持台海局势的平稳。但可能会增加对台军售，提供防卫协助。不过，这将根据具体的形势来灵活决定，特别是中国的容忍度及军事力量的发展。

　　小布什上台初期将把主要精力放在国内事务上，而且小布什对外交问题的理解和认识非常有限，其对华政策在很大程度上要依赖于身边的对外政策顾问。在调整过程中，开始一两年里，中美关系可能出现一些波折。对此，我们应有足够的心理准备。

　　总之，由于双边利益关系的错综复杂，未来中美关系的基本模式依旧是在斗争中寻求合作。中美关系仍将处于在波折中发展的状态。对于中国而言，最为关键的是把自己的事情办好。(中国社科院美国所袁征博士)

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