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华盛顿巴以和谈内幕：克林顿走前大出外交风头

http://www.sina.com.cn 2001年01月09日14:49 生活时报

　　50多年的巴以争端在血与火当中迎来了新世纪。新年一过，克林顿的总统任期便只剩下不到3个星期了。克林顿、巴拉克、阿拉法特三方均表示希望在克林顿总统任期开始倒数计时的时候，能有奇迹出现。日前，以色列宣布愿以克林顿所提和平方案和巴勒斯坦谈判；此前，阿拉法特曾表示，“有保留地”接受克林顿所提和平方案。战火纷飞的中东局势在新世纪来临之际总算有了新的转机……

　　克林顿发出最后通牒

　　2000年12月23日，白宫再次成为世界瞩目的焦点———克林顿把以色列和巴勒斯坦的谈判代表召到了这里，向他们发出了和平谈判的最后通牒。

　　克林顿就像一名调解律师，平静地推出了他的“美国思想”：阿拉法特将拥有他梦寐以求的巴勒斯坦国，以色列放弃加沙地带和约旦河西岸95%的土地；阿拉法特放弃数百万巴勒斯坦难民返乡的要求；巴拉克也将作出让步：巴勒斯坦将获得东耶路撒冷和圣殿山的主权。

　　认真地读完最后一个字，克林顿抬起头来：“如果你们真想达成协议，我想，惟一办法就是接受这个建议！”克林顿要求双方必须在12月27日前通知他，是否同意他的和平计划。

　　巴拉克反应迅速，立即召开内阁会议，最后以10比2的绝对优势原则同意接受克林顿的建议。但巴拉克又承认，他不会全部接受克林顿的建议。他向内阁保证：“我决不会签署一份把圣殿山主权移交巴勒斯坦人的协议。”巴拉克的陆军参谋长莫法兹也指出：“美国人的建议仍有很多漏洞，比如，巴勒斯坦建国，以色列东端边界如何保护？而且连总理在耶路撒冷的办公室都在巴勒斯坦人火炮的射程之内。”

　　而阿拉法特向克林顿送来一封长信，洋洋洒洒地提出了26个问题，希望克林顿首先作出解答。随后，他又发表一份含糊的声明，准备与以色列谈判。但私底下，阿拉法特认为克林顿的建议太偏向以色列。而且他对巴拉克也没有信心，认为即使与巴拉克达成协议，巴拉克也难以把它变成事实，因为2001年1月6日以色列将提前大选，民调显示，巴拉克现在落后于利库德集团的铁腕人物沙龙18个百分点。如果沙龙获胜，他肯定不会执行巴拉克签署的协议。

　　家家有本难念经

　　克林顿只好通过电话向巴勒斯坦人施加压力。电话打到阿拉法特办公室：“如果你不抓住这个黄金机会，你就没有资格留名青史，巴勒斯坦人世世代代都会诅咒你！”

　　克林顿之所以在最后关头还在为中东和平操劳，是因为他看到巴拉克和阿拉法特现在都迫切希望达成一份协议。巴拉克意识到，如果与巴勒斯坦人达不成协议，他就无法赢得2月大选的胜利。因此，他愿意作出更多的让步。而阿拉法特一方面极希望在有生之年，使巴勒斯坦国获得国际社会的承认；另一方面，他又清楚地意识到，虽然小布什给克林顿的和平努力开了绿灯，但如果1月20日一过，即使小布什希望出面调停，他的外交班子也需要很长时间才能熟悉情况。而且如果沙龙在大选中获胜，达成和平协议的那一天更是永远都不会到来。

　　尽管和平是所有人的愿望，但双方人民还难以接受妥协；对以色列而言，圣殿山是圣经中的圣地，也是国家的精神象征，绝不能拱手让人；至于巴勒斯坦难民回归的问题，更有可能改变现在以国600万居民中占了八成的犹太人口结构，因此无法达成共识。对巴勒斯坦人而言，圣殿山同时也是伊斯兰教徒第三大圣祠阿克撒清真寺的所在地，具有神圣地位；而在中东战争中被迫流亡的巴人回归故乡的要求，更是数十年来中东争议的焦点。

　　谈出一线希望

　　新年刚过，阿拉法特便连夜兼程前往华盛顿，与克林顿进行会晤，目的当然还是希望在克林顿卸任前，能够达成协议以解决中东冲突。而1月1日，克林顿和以色列总理巴拉克通过电话，但巴拉克似乎没有远渡重洋到华盛顿会谈的打算。他甚至指出，阿拉法特与克林顿是否能够达成共识，他深表怀疑。

　　1月2日，在阿拉法特与克林顿会面之前，巴勒斯坦首度对克林顿提出的和平计划，提出了官方的详细书面回应。在这份备忘录中强调，克林顿的提案架构忽视了巴勒斯坦建国的具体需求以及近400万巴勒斯坦人的归乡权利。巴勒斯坦信息部长雅西尔·拉布率领的谈判团将这份备忘录发送给各国外交官员。内容中指出：“美国所提出的诸项最新提议，还有一些不明确的地方，也无法满足永久和平所需要的条件。”而且，克林顿的建议案，也无法提供“确实可行的安全协定”。“美国似乎回应了以色列的需要，却没有考虑到巴勒斯坦人的基本需求：一个有生存能力的国家。”

　　尽管和平提案一一被巴勒斯坦回绝，备忘录中还是对克林顿表达感谢之意，声称“以巴过去7年能获得这些进展，都要归功于他(克林顿)。”1月2日下午，阿拉法特在白宫的椭圆形办公室和克林顿进行了两个多小时的面对面会谈，同意在晚间再度洽商。

　　1月2日晚间10时45分，克林顿和阿拉法特在白宫椭圆形办公室举行了长达1小时的第二次会谈。克林顿在会谈中，向阿拉法特进一步解释了他的和平提案内容。阿拉法特出人意料地对克林顿提出的和平计划做出了正面回应，承诺有条件地接受美国的调停。阿拉法特还同意，尽最大的可能终结或阻止暴力行为，尤其是枪杀事件，并且逮捕暴力滋事分子，即刻恢复安全合作，以打击恐怖主义。

　　另一方面，以色列以同样低调但正面的态度相应，表示尽快派遣低层官员至华盛顿谈判，看看双方是否有可以回转的余地，同时评估阿拉法特终结暴力攻击的诚意。克林顿总统在3日曾和巴拉克通了2次电话，但在没有成功的把握之前，他是不会重新发起高峰谈判的。而一位匿名官员则指出，巴勒斯坦也将在未来几天派遣官员和美方代表沟通。白宫发言人指出，以巴双方各自有所坚持保留，而美方的任务就是要在两个极端之间找出可以协调的点。他还认为，这最新的发展绝对是向前迈进了一步，而且还有努力的空间。

　　1月5日，美国总统克林顿推动中东和平的努力终于又艰难地获得了一些进展：以色列已宣布愿以克林顿所提和平方案和巴勒斯坦谈判。白宫和国务院的发言人说，以色列对克林顿在去年圣诞节前提出的和平方案，仍有些保留，美国负责调解以巴事务的官员，目前还在和以色列特使吉里德·雪尔商谈，试图化解尚存的歧见。

　　难民问题难住了以巴

　　中东和谈拖到今天，双方都作出了重大让步，虽然需要解决的问题仍有不少，但分析人士认为，只要双方在巴勒斯坦难民问题上达成协议，其他问题虽然难度也不小，但都有解决的希望。难民问题解决不了，以巴关系不知道还要僵持到猴年马月。

　　这群巴勒斯坦难民原先定居于现在以色列的领地，但在1948至1967年以色列和伊斯兰教世界的冲突与战争中流离失所。根据联合国巴勒斯坦难民救助工作组织的资料，登记在案的难民人数在1950年只有91.4万人；到了现在已经大幅增长超过370万人，而且还在持续增加中。

　　许多难民等了一辈子，盼了一辈子，不管以巴双方领导人的态度为何，不管国际社会舆论如何，巴勒斯坦难民们已经做好了长期孤军奋战的准备，且不分男女老幼都抱着必死的决心。几乎每天都有许多巴勒斯坦孩子对着以色列军队丢石头挑衅；虽然结果可能因而受伤甚至死亡。

　　对于因为以色列建国而被迫远离家园的巴勒斯坦难民而言，返回今日已成以色列国土的故乡，是他们长期以来奋斗的目标。因而当克林顿提议巴人放弃这项返乡权利，以换取以色列人在耶路撒冷主权上的让步时，立即遭到巴方官员的强烈反对。

　　但对以色列人而言，巴人难民返乡问题也是他们绝不可退让的，因为这攸关整个以色列的生存。如果让这些难民全部返乡，以色列境内阿拉伯人和犹太人的人数将各占一半，结果是国将不国。27岁的以色列人米凯用手指煞有介事地盘算巴人难民返乡后以色列的人口结构：在现有的500万犹太人和100万阿拉伯裔以色列人之外，再加上数十年来一心想要从以色列手中收复失土的400万巴勒斯坦人。他说：“500万的我们，500万的阿拉伯人，同处在一块地方，你知道这会变成怎样吗？这还叫以色列吗？”对于各项和平方案，以色列人的看法不尽相同，惟独对巴勒斯坦的返乡要求，似乎一致表示反对，因为这代表国家自取灭亡，就连立场最温和的以色列政治人物都无法接受。

　　以色列建国，造成数百万巴勒斯坦人被迫离开家园，数十年来一直居住在加沙走廊、约旦河西岸，以及叙利亚、约旦、黎巴嫩等邻国境内的难民营。对部分以色列人而言，造成巴勒斯坦人流离失所，远离家园，是以色列独立建国后无法抹灭的“原罪”，但基于生存问题，又无法向巴勒斯坦让步，只好在金钱赔偿和亲人团聚上作出弥补。

　　一位以色官官员指出：“没有数十万巴勒斯坦人的远离家园，就不会有犹太国家的存在。不管这么做对不对，如果你认为应该让犹太人建立自己的国家，那么这种事就无法避免。”本报特约记者任意