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新闻观察：克林顿能在卸任前促成中东和平吗？

http://www.sina.com.cn 2001年01月08日06:36 北京青年报

　　这两天，世界各地的媒体纷纷报道说，以色列接受了美国的中东和平方案。那么，克林顿在离任前提出的这个和平方案，会给他的任期画上一个圆满的句号吗？

　　这两天，世界各地的媒体纷纷传言说，巴以和谈有戏，美国的“中东和谈建议”见效果了，克林顿可能会给自己的任期画上一个圆满的句号！那么，克林顿在最后时刻抛出的“中东和谈建议”到底都有哪些内容呢？巴以双方真能双双接受美国的和谈建议吗？克林顿真能在最后12天时间里给中东和谈画上一个圆满的句号吗？

　　-离任前夕

　　克林顿忙于中东和平

　　就在美国总统克林顿任期还剩下最后十多天的时候，中东和平似乎看到了曙光：1月2日，克林顿与阿拉法特进行了3个小时的会谈后，1月5日又与以色列总理巴拉克的高级助手吉利德·谢尔在白宫会谈了半个小时后向记者发表谈话说，以色列接受美国的和谈建议，条件是巴勒斯坦方面也必须作出让步；白宫发言人西沃特随后表示，克林顿总统“决心在他任期的最后日子里尽一切努力解决中东和平问题”，他透露说，以色列“原则上”同意美国的和谈建议以及最终和平方案，而巴勒斯坦方面也“有保留”地接受美国的和谈建议和和平方案。

　　1月7日以色列方面传出的消息更让人感到振奋，以色列安全官员当天在开罗与美国中情局局长特纳特举行会晤，目的是结束持续14周的巴以暴力冲突。此后，以色列高级安全官员还将与巴勒斯坦安全官员进行面对面的会晤。巴勒斯坦高级官员传出的消息同样让人充满了希望，巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特当天与约旦国王阿卜杜拉举行会晤，向其通报了美国和谈建议的具体内容。

　　克林顿就任总统8年来，为推动中东和平进程作出了切实的努力，他就巴以和谈提出的建议被认为具有相当的现实可行性，因此比以往任何方案都更能够为双方所接受。这一建议可以说是克林顿煞费苦心的结果，他自然不愿空手离任。

　　有消息称，1月8日中东和平还可能有所突破。同时白宫发言人说，1月20日无论对中东和平还是克林顿都是个重要的日子，此话耐人寻味。

　　-和平方案

　　巴以双方是啥地位

　　那么，美国和谈建议的具体内容究竟是什么呢？

　　关于巴勒斯坦国领土问题，美国建议将约旦河西岸4%至6%的土地划归以色列，巴以双方相互置换或者互租对方的1%至3%的领土，巴以最后的边界划定应该本着这样的一个原则进行，那就是最好能把80%的犹太定居者纳入分割给以色列的这部分约旦河西岸领土内，从而达到最大程度满足巴以双方的要求，同时又使最少的巴勒斯坦人因巴以边境划分而受到影响。

　　关于圣地耶路撒冷的归属问题，克林顿提出的划分原则是“耶路撒冷的阿拉伯人区归巴勒斯坦，耶路撒冷的犹太人区归以色列”，阿克萨清真寺的主权领土归巴勒斯坦，哭墙的领土和主权归以色列，禁止任何一方在阿克萨清真寺下或者哭墙的后面进行挖掘考古作业。

　　关于巴勒斯坦难民问题，美国人建议巴方放弃大部分难民重返家园的权利，巴勒斯坦难民最后可以以五种方式安家落户：1)返回巴勒斯坦国定居；2)返回“土地置换”后以色列归还巴勒斯坦的土地定居；3)在目前的难民安置国定居；4)到第三国定居；5)加入以色列国籍。所有的难民当然有返回巴勒斯坦国的权利，但能在难民安置国永久定居，能否移民第三国或者加入以色列国籍则要看这些国家的具体政策了。

　　关于安全问题，美国建议应由国际社会监督协议的落实情况，以色列在三年的时间内逐步撤出巴勒斯坦领土，联合国维和部队进驻以军撤出的地区。这一阶段完成后，允许以色列军队在约旦河谷再驻三年，但约旦河谷在这期间应置于联合国维和部队的控制之下。美国还建议允许以色列在巴勒斯坦境内保留三座早期预警雷达站，保留期至少十年，而且允许以色列在实施“国家紧急状态”的时候可以向巴勒斯坦领土部署以军部队。如果以色列空军进行训练或者有作战需要的话，那么以军作战飞机可以使用巴勒斯坦领空，而巴勒斯坦国则实行“非军事化”。

　　-领土建议

　　新方案难如人意

　　关于巴勒斯坦国领土的建议将带来诸多的新问题。首先，由于划分领土的百分比如何计算没有明确的定义，美国对以色列坚持死海归属权问题不容谈判也没有提出异议，所以很难想像这样的领土划分建议会满足巴勒斯坦人的领土要求。

　　其次，由于以色列在巴勒斯坦方的领土内有众多的犹太人定居点，所以必须租或者换巴勒斯坦人领土，而巴勒斯坦人除了要求在约旦河西岸到加沙地带之间开一条连接通道外，根本无需向以色列提出领土要求，而且美国人也没有说明到底用以色列境内的哪块面积和土地价值相当的领土来换约旦河西岸犹太人定居点所占领土，在这种情况下如何保证巴勒斯坦人的利益着实是个大问题。

　　第三，以色列犹太人目前在约旦河西岸只占了大约2%的领土，所以美国提出的领土建议无异于又帮以色列占领更多的约旦河西岸巴勒斯坦人土地，更多的巴勒斯坦村庄因此被划归以色列，更多的巴勒斯坦人将因此无家可归，从而给为数众多的巴勒斯坦难民再添不小的包袱。

　　第四，如果按美国人建议的那样把约旦河西岸犹太人定居点分割给以色列的话，那么就破坏了巴勒斯坦国领土的完整，约旦河西岸数百个犹太人定居点成了国中之国，甚至会造成巴勒斯坦人在自己的领土内举步维艰的情况。

　　第五，也是最重要的一点是，按照美国人提出的领土划分原则，包括圣地耶路撒冷和圣城伯利恒在内的广大发达地区将名正言顺地划归以色列。

　　-耶城分治

　　美国人有偏有向

　　关于耶路撒冷分治也大有问题。首先是阿克萨清真寺就修建在哭墙上，如何明确区分两者的领土主权归属绝非易事；其次，如果按克林顿提出的“阿拉伯人居住区归巴勒斯坦，犹太人居住区归以色列”的原则进行耶路撒冷领土划分的话，那么最后的结果是耶路撒冷的巴勒斯坦领土将被分割成支离破碎孤立的小块，以色列人倒可以保持耶路撒冷领土的完整性，从而使“最大限度保证双方领土与主权完整”的原则变成了“最大限度保证以色列领土与主权完整”的结果。

　　关于巴勒斯坦难民问题，美国提出的总体建议还算比较合理，但却没有保证如何落实难民补偿问题。

　　-安全问题

　　给巴以带来诸多隐患

　　关于安全问题的建议同样有诸多不公平之处，比如说以色列毫无理由得拖上三年时间才能完成从约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦领土上撤军和移民过程。考虑到当年100万苏联犹太人迁居以色列也无需三年时间，所以重新安置60000犹太定居者相信花不了一年时间。还让人感到费解的是，美国人把犹太定居者和以军分开来看待，而从实际意义上来说犹太定居者和以军都应被视为巴勒斯坦领土占领者，所以两者在撤离的时间上应该是同步的，而不应该被人为地分开。实际上，如果把撤离的时间拖得越长，那么继续发生冲突的危险性也就越大。

　　更让人感到不可思议的是，以色列凭什么有继续留在约旦河谷和在紧急情况下向巴勒斯坦领土部署部队的权力。至于继续保留以军设在拉马拉、纳布卢斯和东耶路撒冷的雷达站的建议就更荒唐了，世界上有哪个国家愿意让别国把它的眼睛和耳朵安到自己的鼻子底下，随时监视着你的一举一动！而且美国关于以空军可以继续使用巴领空的建议更是没边了。

　　实际上，如果对美国的“中东和平”方案稍加分析的话，会发现美国人纯粹是在避重就轻，绕开了许多对中东持续和平起着至关重要作用的问题，比如说未来两国人民关系问题、水资源问题、巴勒斯坦被占30年赔偿问题、环境问题、未来经济关系问题和国与国关系问题。

　　-急也白急

　　克林顿画句号戏不大

　　那么，克林顿能否给自己在中东和平上画上圆满的句号呢？有人士分析认为，以色列将于2月6日举行总理选举。以色列民意调查结果显示，巴拉克的竞选对手沙龙的支持率高达50%，而巴拉克只有30%左右。巴拉克急切地希望能与巴勒斯坦达成和平协议，以此作为他参加总理竞选的资本。在这种情况下，巴拉克将有可能作出更多的让步。

　　然而1月6日，以色列总理巴拉克在海外犹太学生的聚会上发表讲话时说得非常明确：“让我说得更清楚更大声一点，我绝不会在任何把圣殿山归还巴勒斯坦人的协议上签字的。”几天来一直表示谨慎乐观的美国国家安全委员会发言人P·J·克罗雷日前也改口说，克林顿政府在宣布下一步行动前先得花几天时间评估一下巴以双方的观点和立场，分析两者之间有多大的差距。

　　巴勒斯坦高级谈判代表埃雷卡特在日前接受记者采访谈及和谈前景时十分坦白地说：“我对在以色列2月6日大选前达成和平协议的可能性表示怀疑，因为许多要谈的事宜实在是太敏感了，而且双方之间的分歧实在是太大了。”

　　1月7日，就在巴以双方的谈判官员都对和谈表示了相对乐观态度的时候，约旦河西岸和加沙地带仍充满了浓浓的火药味和愤怒的气氛。数千名巴勒斯坦示威者抬着用巴勒斯坦国旗包裹起来的遇难巴勒斯坦男子哈什拉的尸体在加沙城举行了盛大的游行。37岁的哈什拉据说是上周四晚上试图通过加沙—以色列边境时被以军枪杀的。示威的人群高呼“真主保佑你上天堂”、“我们愿意用鲜血和精神来捍卫巴勒斯坦”等口号。与此同时，在约旦河西岸的希布伦，悲愤的巴勒斯坦人正在为被以军枪杀的19岁的巴勒斯坦姑娘阿尔·贾巴里举行葬礼，这位姑娘是在自己的家中被以军开枪打死的。

　　目前有报道说，由于美国也感到在未来两周内达成和平协议不太现实，因此正寻求使双方首先达成谅解，内容将包括原则宣言或主席声明，并对今后的谈判时间表作出规定。(文徐冰川)