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分析：2001年对华关系小布什政府将如何迈步

http://www.sina.com.cn 2000年12月29日12:22 生活时报

　　美国大选尘埃落定后，世界各国就开始揣测美国新总统小布什的外交政策走向，并权衡其对本国的影响。美中关系对两国来说都是最重要的外交关系，布什政府未来实行什么样的对华政策，不仅是我们关注的问题，也是许多其他国家和地区在关注的问题。

　　遏制与接触孰重孰轻

　　小布什的外交政策说到底还是美国利益至上。不管是共和党总统，还是民主党总统，他的外交政策的最高目标是最大限度地实现美国的国家利益。在这个问题上，两党的立场没有太大区别，不同之处只在于使用哪种手段才能更有效地实现美国国家利益？著名的保守派评论员卡根在分析小布什的外交政策时说：“在几个大问题上，布什的几个自命不凡的辅臣与克林顿和戈尔的意见其实是一致的。”

　　那么，美国的国家利益是什么呢？有小布什的主要外交政策智囊莱斯、阿米蒂奇和斯考克罗夫特等人参加的一个两党团体——“美国国家利益委员会”在今年七月份完成了《美国国家利益》的研究报告。他们认为，对美国生死攸关的国家利益是五项：一，预防、阻遏和减少核武器、生物武器和化学武器对美国本土及其海外驻军的攻击；二，确保盟国的生存，以及在建立一个有利美国及其盟国兴旺发达的国际体系时，他们能够积极地与美国合作；三，防止敌对的大国兴起，防止美国周边国家的崩溃；四，确保重要国际体系的有效和稳定(贸易、金融市场、能源供应和环境)；五，在不违背美国国家利益的前提下，与可能成为美国战略对手的国家——中国和俄罗斯，建立建设性的关系。

　　报告认为，通过提高美国的领导地位、军事和情报能力、国际信誉，以及加强关键的国际机制，特别是美国在全球的盟友体系，就可以更好地维护和促进美国的国家利益。

　　以上第三项没有提特定国家的名字，但如果参照第五项，则可以看出它们之间存在联系。一项是说遏制，另一项是说接触。以此推论，美国的对华政策始终会在“接触加遏制”的框架内调整。有时候接触多一点，有时候遏制多一点。“接触加遏制”的概念虽然是这一二年才由学者提出来，但它只是概括了一种一直在实行的策略而已。如果说有“新意”，那就是它更强调遏制，用一句通俗的话来表达，就是主张把克林顿时期的“六分接触四分遏制”改变成“四分接触六分遏制”。

　　老臣辅佐幼主

　　那么小布什政府会不会照单全收，实行以遏制为主的对华政策呢？小布什上任后面临一系列国内问题，特别是美国的经济近来正处于明显衰退前期，究竟是让经济“硬着陆”还是“软着陆”尚在调控之中。因此，一般情况下，布什上任后不会立即对美国的外交政策作重大调整。有一项民意调查显示，70%-80%的美国人都说两党会延续以前的对华政策，不会有太大变化。可以预料，即便小布什的对华政策趋于强硬，大概也不至于超过80年代初的里根总统时期。

　　新政府主要阁僚的构成是判断小布什对华政策走向的一个重要坐标。到目前为止，小布什任命的白宫高级官员和内阁成员比他的对手预期的要温和得多。截至圣诞节前夕，布什已任命了7位内阁成员。他们大多是老布什的班底，涵盖了共和党内从中间派到右派的各主流派系人士，但以稳健派居多。

　　由于小布什从政时间较短，只有在得克萨斯州当6年州长的历练，对处理外交事务尚无经验。可以预料，至少在第一任的前半段，布什会放手让副总统切尼、国务卿鲍威尔和国家安全事务顾问莱斯全权处理外交事务。2000年最后一期英国《经济学家》杂志上有篇文章说，这次美国大选真正的新闻是美国有了一位“当选总理”，总统宝座反被转变为君主王位，成为象征性的公职。王位上坐的是小布什，在他周围是一批老布什家族的老臣。这虽然是夸张的说法，却并非无稽之谈。大选投票之后的36小时，是切尼而不是小布什作出了关键性的决定，请他的老同事贝克率领一个法律班子南下佛州。在随后的几个星期里，也是切尼而不是小布什坐镇指挥，保住了险些丢掉的皇冠。现在，整个新政府的过渡工作，事无巨细全由切尼一手抓。

　　切尼很可能成为美国历史上最有权力的副总统之一：他当过白宫办公室主任、国会参议院议长和国防部长。切尼适合发挥首相作用的理由很多。首先是他阅历丰富。海湾战争时，他任国防部长；在福特总统处在美国总统史上最困难的时期时，他是福特总统的办公室主任。

　　鲍威尔虽然是海湾战争的组织者，但他反对打一场海湾战争。在萨达姆入侵科威特后，他反对作出军事反应。他对当时的国防部长切尼说：“我们没有理由让美国士兵在科威特丢掉性命。”当布什总统决定无论如何要对抗伊拉克对科威特的侵略之后，鲍威尔主张对伊拉克政府进行严厉制裁，而不是出兵。当伊拉克被美国人赶出科威特之后，鲍威尔主张立即结束战争。鲍威尔认为，只有在美国本土遭到攻击时，才应该动用美国军队。这些说明，“鲍威尔主义”对“美国的利益在哪里”和“美国人什么时候才有理由出兵”似乎有一个相当狭窄的定义。鲍威尔最近指出，美国不把俄国和中国视为“潜在敌人”，但也不是战略伙伴。十年过去了，高科技使得美国有能力打不对称、低伤亡的战争。它会不会使鲍威尔反思不愿轻易出兵的思想？在小布什宣布他的任命后，鲍威尔公开言论强调的重点仍是避免任何单方面采取行动。显示他没有完全放弃原来的立场。

　　国家安全顾问莱斯曾在老布什政府任国家安全委员会苏联问题专家。听说她最近一直在“速成补课”，了解中国问题。竞选期间，莱斯曾批评克林顿政府把美国的力量和影响浪费在边缘问题上，对盟国和“一些大国”注意不够，尤其是对俄国和中国。莱斯支持继续与中国接触和进行贸易。赞成维持台湾海峡的现状，直到两岸达成一项政治协议。这是自70年代以来历届美国政府执行的政策。她不认为中国的核导弹是对美国的战略威胁。她认为，美国要想通过道德争论来影响和促进中国的人权，作用是有限的。她说，“应该追求合作，但当利益冲突时，我们也不应当害怕与北京对抗。”保守派评论员卡根说：“莱斯认为，我们经不起再给克林顿和戈尔另一个4年去讨好北京。”“她的解决办法是：让共和党人有4年时间讨好北京。”一位前国务院官员说：“莱斯认为，大国坐在一起，达成协议，对管理世界最有利。大国必须相互承认对方对其直接邻国的假定性权力。”

　　小布什政府在对华政策上有重要发言权的这些官员过去都曾参与重大的外交决策，对美国的国家利益有明确的概念。没有理由认为他们会处心积虑地损害过去六任美国总统构筑起来的美中关系基础。稳定、健康地发展美中关系是美国两党的共识，因此，尽管白宫易主，但可以预料，中美关系不会发生根本性的变化。当然，不排除新政府在具体做法上会有一些调整。

　　台湾问题是考验

　　美国新政府上台后，中美两国关系的主要考验还是台湾问题。这个问题处理不好，中美关系就会出现较大麻烦。布什竞选纲领中一再强调要增加军费，支持建立国家导弹防御体系，而且切尼和鲍威尔也都主张加紧研究部署国家导弹防御体系。布什政府有可能把部署战区导弹防御体系的时间提前，并把台湾拉进这个体系。这将对两国关系造成极严重的后果。每年四月是美台间举行军购谈判的时间。台湾一直想要美国出售可作为战区导弹防御体系组成部分的“宙斯盾”导弹驱逐舰。新政府在明春美台军售中第一次亮相作出什么姿态将是观察其对华政策的重要指标。在新一届美国国会开幕后，台湾方面可能鼓动少数反华议员重新提出“加强台湾安全法”议案，以毒化美中关系气氛。小布什政府在这个问题上如何处理也十分关键。

　　中美两国间虽然在其它方面，如贸易、人权等方面也不时会有些摩擦，但都不像台湾问题那样敏感。美国新政府只要按照中美三个联合公报妥善处理好台湾问题，中美关系就不致出现太大的麻烦。在人类进入新世纪的时候，很多地区和国际冲突需要中美双方的合作，包括解决非洲地区冲突问题、打击走私贩毒、打击恐怖主义活动等，两国合作的范围很广。美国新政府应能以战略眼光来处理中美关系。本报驻华盛顿记者薛福康