2000年的中东和平进程上演了最具有戏剧性的一幕。时而柳暗花明，曙光一片，转瞬又是急转直下，前景黯淡。对和平与安宁盼望已久的以色列人和巴勒斯坦人再次在泪水与鲜血、痛苦与失望中走过了20世纪的最后一年。世纪末的最后几天，中东乌云密布的天空终于露出了一丝亮色，但能否给新世纪的中东带来好运尚是未知数

　　大起大落的一年

　　1999年末的时候，关于巴以、叙以恢复和谈的消息让全世界人都为之庆幸和振奋，许多人乐观地估计，2000年将成为中东和平年。开局确实不错，好戏连台：叙以和谈恢复、以色列宣布单方面从黎巴嫩南部撤军、巴以越过过渡协议安排，直接进行最终地位谈判，并取得一系列进展。但一切并没有想象得那么顺利、简单。叙以会谈转瞬陷于僵局。以色列虽已从黎巴嫩南部撤军，但留下了诸多尾巴；而一波三折的巴以和谈，在经历了曾让人们寄予巨大期望的戴维营峰会后，更是再次跌进了浸染鲜血的冲突漩涡之中。

　　首先是中断4年之久的叙以和谈得以恢复。继1999年12月华盛顿会谈之后，2000年1月，巴拉克和叙利亚外长沙雷又在华盛顿附近的谢泼兹敦小镇开始举行第二轮和谈。3月，克林顿和叙利亚总统阿萨德在日内瓦举行特别首脑会晤，以图打破叙以和谈的坚冰。可惜的是，阿萨德总统不久就撒手离世，而刚刚接班的年轻总统巴沙尔正致力于稳定政局和恢复经济，叙以恢复和谈一时无从谈起。

　　随后，黎以关系发生重大变化。5月23日，巴拉克宣布，以将提前单方面全部撤离黎南部“安全区”，24日以军即全部撤出，从而结束了以对南黎长达22年的占领，但并未签署和约，并留下了诸如南黎巴嫩军、谢巴农场、难民等许多遗留问题。

　　1999年5月，当巴拉克取代鹰派总理内塔尼亚胡之后，巴以和谈打破了僵局。虽总是跌跌爬爬的，但一直在向前走。根据去年9月巴拉克与阿拉法特签署的《沙姆沙伊赫备忘录》，巴以应于2000年2月签署有关巴勒斯坦最终地位的框架协议，9月签署和平协议，巴勒斯坦建国。1月以来，巴以和谈在一次次中断之后又一次次地恢复，双方在释放犯人、以色列撤军、归还约旦河西岸土地等问题上蹒跚前行。7月的戴维营更是达到了高潮，双方在克林顿的直接干预下连续进行了十多天的漫长谈判，但终因在耶路撒冷、定居点、难民和水资源等问题上分歧过大，且内部阻力重重，双方终于未能达成协议。9月28日，反对党利库德集团领导人沙龙对耶路撒冷伊斯兰教圣地阿克萨清真寺进行的“造访”则成为一个导火索，终于引发了人们积蓄已久的怨与怒，酿成了巴以自1987年以来最严重的冲突，造成300多人死亡，1万多人受伤。

　　弱势总理巴拉克

　　12月9日，巴拉克出人意料地辞去总理职务，使本不平静的以色列政局又添新乱。其实，巴拉克的辞职并不为奇。他领导的政府先天不足，他被右翼的利库德集团冠以“出卖以色列民族利益的第一位总理”。在经历了无数次的盟友倒戈、内阁分裂和议会反对党不信任提案之后，巴拉克政府总算跌跌爬爬地维持到了今天。但其对手沙龙又将他拖入新的危机中。持续的巴以冲突结束了巴拉克政府内部的相对平静，也搅碎了以色列人的和平梦。信誓旦旦表示要给以色列带来和平的巴拉克蓦然回首，发现自己几乎已是孤家寡人一个。以民众对其和工党的支持率已跌到了最低点，而对巴以和谈持强硬态度的利库德集团及其领导人内塔尼亚胡、沙龙的支持率重又抬升。11月28日，以已宣布将提前两年重新举行大选。内忧外患之下，军人出身的巴拉克果断决定先发制人，辞去总理一职，谋求再次连任。巴拉克的如意算盘是，他先于议会解散前辞职将可以阻止已宣布退出政坛、失去总理竞选资格的前总理内塔尼亚胡参加竞选。而在工党内部没有强有力竞争对手出现的情况下，巴拉克将再次获得总理竞选资格，重新当选。也只有这样，才能获得原定于明年举行的大选胜利。

　　但人算不如天算。巴拉克刚提出辞职不久，巴拉克的老对手内塔尼亚胡就宣布将参加总理选举。以色列议会也一路绿灯，12月18日以63比46通过了为内塔尼亚胡参加下届总理选举去除法律障碍的议案。倔强的内塔尼亚胡不领沙斯党的情，宁愿解散议会，同时举行总理和议会选举，不愿受四分五裂议会的制扼，想做强势总理。但担心在新的议会选举中失利的沙斯党则反对解散议会。结果利库德集团提出的解散议会议案被否决。一时间，事情似乎又转向对巴拉克有利。但内氏走了，却又多了一个强大竞争对手：前总理佩雷斯。然而，以色列当地时间21日午夜，前总理佩雷斯未能在这一最后期限前获得候选人资格，被迫退出明年的新总理选举。明年2月6日举行的以色列总理选举将成为看守总理巴拉克和利库德领导人沙龙的“双雄会”。

　　巴以双方寻找和谈机会

　　即使以政局动荡，巴以流血冲突不断，巴以和平也未停下来。就在冲突期间，巴、以和国际社会一直在明里暗里寻找恢复的机会和突破口。巴黎会晤失败了，很快又举行了沙姆沙伊赫会议。12月18日，在全球期待的目光中，巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特和以色列外长本.阿米又重新相约美国，恢复了中断几个月的和谈。即将离任的克林顿也表示将亲自加入和谈，挽救前景已黯淡的中东和平进程，为其任内留下重重一笔外交遗产。

　　半个世纪以来，经历了五次大规模战争、数万次冲突以及血的巨大代价之后，巴以双方确实累了。双方都意识到，战争不可能带来和平，也不可能消灭另外一方。以色列人和巴勒斯坦人终究要生活在一起，要做邻居。阿拉伯人的老大——埃及首先走在了前面，随后约旦也跟上了。但是，20世纪给巴拉克、阿拉法特以及克林顿留下的时间实在无几了。虽巴以正在紧锣密鼓地谈判，但很难想象会在新年钟声敲响的时候双方会达成最终地位协议。

　　耶路撒冷不可逾越的底线

　　耶路撒冷，这个人口不足百万，面积只有176平方公里，有着5000年历史的充满智慧和神秘色彩的古城魂牵着两大民族——犹太人和阿拉伯人——的梦想，是世界三大宗教——犹太教、伊斯兰教和基督教——的圣地。这个凝结着民族梦想和灵魂的古老都城，也成了无论是犹太人还是阿拉伯人都不能放弃的圣地。这里，被以色列人当作是结束流浪、回归的国土，是犹太民族颠沛流离、屈辱悲惨命运的历史见证，朝拜的圣地。也是在这里，先知穆罕默德接受了天启。从此，耶路撒冷就成了穆斯林的魂牵梦萦的第三大宗教圣地。在这里，穆斯林建起了金碧辉煌的阿克萨清真寺。来耶路撒冷，朝拜圣石，聆听真主的声音，成了无数众多的穆斯林一生的梦想。自此，阿拉伯人就把巴勒斯坦当成了自己的家园，生于斯，长于斯，一直到今天。

　　但是历史却和现实开了个巨大的玩笑，将耶路撒冷这个“和平之城”变成了杀戮之城。几千年来，耶路撒冷充满了杀戮，流淌着血和泪。在戴维营的十几天会谈中，巴以在巴建国、难民、安全、水资源等问题上初步达成了共识，但最后卡壳在耶路撒冷这个焦点问题上。巴勒斯坦人坚持要得到联合国规定的东耶路撒冷，而以色列人宣称耶路撒冷是不可分割的首都，并将其作为不可放弃的最后底线。阿拉法特警告，如果以色列不交还东耶路撒冷，巴以间不可能有和平。表示“绝不接受以色列对耶路撒冷拥有主权。绝不出卖耶路撒冷，放弃耶路撒冷的阿拉伯领导人还没有出生”。9月，巴拉克又提出新的方案，表示耶路撒冷可以作为巴以两国共同的首都。巴拉克破天荒的让步，使许多以色列人特别是右翼分子感到愤怒。11月，以议会通过利库德集团提出的“耶路撒冷定界”法案。规定“耶路撒冷市目前的市界必须保持现状”，任何改变市界和移交权力的决定都必须得到议会绝对半数的支持方可生效。该法案的通过进一步增加了巴以谈判的难度。

　　在此情况下，巴拉克提出，先搁置耶路撒冷归属以及难民回归等棘手问题，留待以后解决。双方可以考虑先达成一项过渡协议，以方将根据该协议再向巴方归还约旦河西岸10%的领土，并承认巴勒斯坦国。但巴方拒绝了以方的建议，反对任何过渡性或部分解决方案，要求一揽子解决。以色列媒体披露，12月23日克林顿在华盛顿巴以会谈中建议的核心是，以方在耶路撒冷地位和以巴边界划分问题上作出让步，以换得巴方在巴勒斯坦难民回归问题上的让步。即耶路撒冷将被分割成东、西两部分，以阿拉伯居民为主的东耶路撒冷，包括老城的穆斯林和基督徒居住区以及宗教圣地“圣殿山”(巴称“尊贵禁地”)的主权归巴勒斯坦方面，以犹太居民为主的西耶路撒冷主权归以色列，以色列同时还拥有东耶路撒冷老城犹太和亚美尼亚居民区以及犹太教圣地“西墙”(又称哭墙)的主权。唐志超(中国现代国际关系研究所)

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