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和风吹拂“三八线”--2000年朝鲜半岛局势综述

http://www.sina.com.cn 2000年12月22日05:10 北京晨报

　　综观20世纪最后一年的朝鲜半岛局势，可用一个字来概括——“变”。在经历了半个多世纪的剑拔弩张、血雨腥风之后，弥漫在朝鲜半岛上空的阴霾终于开始消散。

　　一年来，朝鲜半岛令世人注目的大事不断发生。6月13日至15日，朝韩在平壤举行了半岛分裂55年以来的第一次首脑会晤，两国首脑共同签署《北南共同宣言》。8月15日和11月30日，分离了半个世纪的朝韩离散家属实现了两次会面，使平壤和汉城沉浸在泪海之中。9月15日，在悉尼奥运会开幕式上，朝韩运动员首次打着相同的旗帜——朝鲜半岛旗携手走进主会场，萨马兰奇与观众一起全体起立，用掌声和欢呼向他们表示祝福和敬意，成为开幕式上最激动人心的一幕。10月13日，挪威诺贝尔委员会在奥斯陆宣布，把今年的诺贝尔和平奖授予韩国总统金大中，以表彰他在维护民主和促进朝鲜半岛和解方面所作出的贡献。

　　朝鲜半岛为什么会发生这样大的变化？它对东北亚局势乃至世界格局将产生什么样的影响？今后的走势又将如何？

　　-朝鲜外交政策的重大调整是半岛发生变化的主要原因

　　对朝鲜来说，90年代是自朝鲜战争结束以来最困难的时期。东欧发生剧变，苏联解体，俄罗斯解除了《苏朝友好条约》，核危机事件，金日成主席逝世，连年遭受自然灾害，经济滑坡，西方因担心朝鲜会“崩溃”而不愿意予以承认，等等。这些都给朝鲜的内政与外交造成了极大的困难。在这种情况下，朝鲜期望通过改善同美国的关系而解决一切政治、经济、外交难题，但是结果却收效甚微，朝鲜不得不重新调整外交战略。

　　从去年下半年开始，朝鲜采取积极的对外姿态，既加快了与周边国家改善关系的步伐，又谋求扩大同欧盟国家的交往。特别是通过改善同韩国的关系，缓解朝鲜半岛的紧张局势，树立自己的新形象。以全方位外交的态势来迫使美、日等国在改善与朝关系方面做出更积极的努力，达到摆脱困境，打开新局面的目的。经过艰苦的努力，今年朝鲜外交终于破冰而出。首先是中朝、俄朝关系得到了巩固和加强，金正日先后同江泽民、普京会晤；其次是朝美关系已有重要转机，赵明录作为金正日的特使访美，奥尔布赖特访朝；再次是先后有意大利、加拿大、菲律宾、澳大利亚和英国同朝建交或复交，朝已加入东盟，积极参与国际社会，改变了国际形象。

　　-金大中政府的“阳光政策”为冷战的朝鲜半岛带来了春风

　　在南北关系问题上，金大中政府推行的“阳光政策”，也是今年南北双方握手言和的重要原因之一。

　　“阳光政策”又称“包容政策”，其核心内容是“以强有力的安保态势为基础，实现南北之间的和解、交流与合作，并在这块土地上确立和平。”与历届韩国总统大谈“北方威胁”或“南北统一”相反，金大中更多地强调南北之间的“和解、合作”。他在当选总统后举行的第一次记者招待会上就申明：“我们的目标是朝鲜半岛的和平稳定，南北之间的交流与合作”，而不是实现南北统一。可以说“阳光政策”内容具体，目标与措施比较切合实际，易于被有关各方理解和接受。金大中政府的“阳光政策”实施近三年来有如下几个显著的特点：

　　第一个特点是在执行政策上坚持了一贯性。以往韩国的几任总统，特别是后几任，在对朝政策上总是摇摆不定，受一时一事的影响比较大，时而缓和，时而强硬，或者干脆跟着美国走，美国硬它也硬，美国缓它也缓，好像都不知道自己的利益在哪儿了。但是金大中则不同，他对统一有一套自己的想法，他认为其前任总统搞“吸收统一”是绝对行不通的，更不能操之过急，只能循序渐进地向前推进。因此，金大中自1998年2月上台执政以来坚持不懈地推行其“阳光政策”，尽管这期间发生过不测事件，如1998年的潜艇事件，1999年西海舰艇交火事件，还出现过朝鲜试射“卫星”事件，四方会谈也出现过几次僵局，韩国国内反对党也对金大中提出过尖锐的批评，然而不管遇上什么情况，金大中认准了这个方向，坚持走下来了。

　　第二个特点是重视发挥民间交流与合作的作用。金大中上台后逐步取消了对民间交往的限制。现代集团与朝鲜成功推进了金刚山旅游合作开发项目，该集团名誉会长郑周永几次受到金正日的接见。除了经济方面的交流外，还开展了形式多样的体育、文化方面的交流活动，如举办统一篮球赛、足球赛、文艺团体互访等。民间的交流与合作不仅为南北和解创造了友好的气氛，而且也起到一定的推动作用。

　　第三个特点是重视国际合作。以往韩国政府的对朝政策只局限于解决南北双边问题，而金大中的“阳光政策”则把半岛问题纳入国际合作框架内解决多边的问题，因而这一政策得到了国际社会特别是周边国家的支持。

　　-国际环境的变化给半岛局势缓和提供了外部条件

　　冷战之后，造成朝鲜半岛分裂的外部环境已发生了根本变化，和平与发展取代了两大阵营的对抗。90年代初，朝韩同时加入联合国，俄罗斯和中国先后同韩国建立外交关系，打破了中苏朝与美日韩3对3的冷战结构，在东北亚地区已形成了中美日俄多极化格局，这些大国首先是中美然后是日俄，都在推动朝鲜半岛向缓和的方向发展。

　　90年代中期，美国和日本特别是美国着手调整朝鲜半岛政策。1994年美朝签署核问题框架协议，1995年朝鲜半岛能源开发组织在纽约宣布成立，1999年导弹协议和佩里报告书等，美国在主张一揽子解决方案的同时更多倾向于和朝鲜接触，同时解除部分对朝鲜的制裁。尽管中美关系有很多波折，但是两国在朝鲜半岛问题上却一直是合作的，因为双方都不希望朝鲜半岛发生冲突和动乱。中国希望有一个和平稳定的周边环境，美国则希望它“软着陆”，实现和平演变。虽然最终目的不同，但在现阶段都希望这一地区稳定。中国是朝鲜半岛的近邻，这些年给朝鲜最多援助的也是中国，而且不附加任何条件，对半岛事务有着独特的影响力。所以中美的合作对今天半岛局势的缓和起了至关重要的作用。

　　-朝鲜半岛何时能够实现统一

　　朝鲜半岛分裂是二战结束时美苏争霸的产物。从历史上看，朝鲜半岛长期是一个统一的单民族国家，南北方的人们都盼望统一，所以半岛统一是必然的，目前这种和解的趋势不可能出现大的逆转。首脑会谈后朝韩关系进展顺利，预计明年初金正日将访问汉城。朝韩关系迅速发展将加速推动朝鲜半岛冷战格局早日结束，使同盟或半同盟关系弱化，从而促使东北亚地区国际关系重组。但是，由于受到主客观因素的制约，也不可能在短时间内实现统一。主要有以下几个方面的原因：

　　第一、双方敌对情绪会影响和解与统一的进程。“冰冻三尺非一日之寒”，要根除双方内心深处半个多世纪的敌对情绪和不信任感绝非易事，这一情绪在相当长的时间里仍将继续存在。

　　第二、朝鲜的政治体制、经济路线和社会习惯等是多年形成的，今后朝鲜在改革开放方面的力度也会对北南关系的发展产生巨大的影响。

　　第三、韩国国内有不少人对金大中的“阳光政策”提出批评和质疑，他们认为韩国付出的太多，得到的太少，还认为金大中是在捞取政治资本。金大中政府还剩下两年时间，下一届政府对朝政策是否会发生变化，也存在变数。

　　第四、美日在一定程度上会束缚朝韩关系的发展。朝韩首脑会谈达成的自主统一的原则与美国主导半岛事务的企图之间存在根本的矛盾。虽然美国欢迎朝韩和解，但是当朝韩关系的发展使美感到自己的利益受到威胁，或者美认为朝韩统一超出自己的控制时，美国有可能制造借口进行干预，会使朝韩关系发生逆转。日本既担心朝韩和解使朝在日朝邦交正常化谈判中提高要价，又害怕在半岛事务中被置于局外。日本对半岛统一的心态更是复杂，因此日本将继续协同美国拉紧韩国，对朝韩统一施加影响。

　　第五、政治和解取得进展，军事对峙并未松动。朝韩首脑会谈后，北南双方在“三八线”附近的军力不但没有减少，反而还有所增加。中国社会科学院世界历史研究所研究员中国朝鲜史研究会秘书长博士李敦球