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分析：巴以双方为何打打停停

http://www.sina.com.cn 2000年11月28日08:10 北京青年报

　　近日，以巴冲突似乎陷入了恶性循环的怪圈：11月20日上午，以色列一辆运送小学生的校车被炸，造成2人死亡，9人受伤。以军随即出动武装直升机对位于加沙的巴安全部队总部等目标发射了50多枚火箭，伤100多人。

　　22日，以色列坦克在加沙向两辆巴民用汽车开火，打死5名巴勒斯坦人，打伤7人。当日晚，特拉维夫北部城镇哈代拉发生针对犹太人的爆炸事件，导致2人丧生、50多人受伤。在双方不断进行报复与反报复的同时，人们也注意到，巴以领导人之间的接触并没有完全中止。

　　24日，正在莫斯科访问的巴领导人阿拉法特同以总理巴拉克进行了电话交谈，双方同意恢复以巴安全协调。25日，阿拉法特在加沙秘密接见了以前总参谋长、现旅游部长沙哈克，就如何结束巴以暴力冲突和恢复和谈问题交换了意见。

　　那么，巴以持续多日的打打停停，究竟原因何在？

　　-阿拉法特难控局面

　　自1993年巴以奥斯陆协议签署以来，长年四处流浪的巴勒斯坦自治政府已获既得利益：得到了加沙地带60%的土地和43%的约旦河西岸领土，阿拉法特终身为之奋斗的巴勒斯坦国已具雏形。但自治区经济仍严重受制于以色列，加沙和西岸的水、电、食品及2／3的经济收入均受以掌控，约12万巴勒斯坦人在以工作。以对巴自治区动辄封锁屡屡使其蒙受巨大损失。

　　据统计，近两个月的冲突已使巴损失10亿美元。巴民族权力机构主席阿拉法特深知与以对抗得不偿失，希望局势得到控制，维系巴以谈判。然而，阿拉法特面临来自国内外重重压力。

　　巴伊斯兰抵抗运动组织“哈马斯在冲突爆发后，其领导人声称巴以已进入“战争状态，“所有犹太人都是哈马斯的攻击目标。而且，阿拉法特的嫡系、巴勒斯坦民族解放运动组织“法塔赫也极力号召巴人对以发动“因提法达(阿拉伯语意为“起义)。另外，阿拉伯国家普遍支持巴人的抗以行动。在今年10月22日举行的阿拉伯首脑会议上，阿拉伯国家决定建立两笔基金：一是2亿美元的“巴勒斯坦起义基金，用于抚恤巴烈士家属；二是8亿美元的“阿克萨基金，赞助维护耶路撒冷“伊斯兰属性的工程项目。11月14日举行的伊斯兰首脑会议发表了《阿克萨起义声明》，声援巴人用血肉之躯保卫耶路撒冷的伊斯兰属性。埃及召回驻以大使，约旦推迟派遣驻以大使，摩洛哥、卡塔尔、突尼斯等纷纷与以断绝经济联系。

　　面对阿拉伯兄弟的声援，阿拉法特无法后退。最为重要的是，流血冲突造成巴人员大量伤亡，不仅引发了巴民众对以压抑已久的“旧恨，还增加了亲人惨遭以军杀害的“新仇。阿拉法特虽可以通过发布行政命令的方法抑制冲突，比如他曾明令禁止在巴控区内袭击犹太人，但却无法控制巴人的强烈的民族仇恨情绪。加沙及约旦河西岸的以色列定居点与巴勒斯坦村庄临近或交织在一起，使恐怖活动防不胜防。

　　-巴拉克身不由己

　　以总理巴拉克面临的困境一点儿也不亚于阿拉法特。一方面，他希望平息冲突，继续以巴和谈。这是因为：第一，巴拉克是高举“和平大旗登上总理宝座的。以色列人还清楚地记得，巴拉克曾作出“在15个月内与阿拉伯国家实现全面和平的诺言。第二，军人出身、久经沙场的巴拉克深知战争解决不了阿以冲突，要根除恐怖活动对以安全的危害唯有通过谈判实现和平，他曾一再声称要实现“勇敢者的和平。另一方面，自今年9月底以来的以巴冲突愈演愈烈，使巴拉克陷入进退维谷的困境。

　　在以色列的政治生活中，“安全”压倒一切。由于长年生活在战争状态中，以色列犹太人衡量政府的最重要标准，就是要看这个政府能否保障他们的“安全。从历史上看，不管是工党还是利库德集团执政，对阿拉伯人袭击犹太人的事件一向是毫不犹豫地“以牙还牙。在近两个月的冲突中，尽管犹太人的死伤人数远不及巴勒斯坦人，然而每逢以方有人员伤亡，巴拉克政府必须作出强烈反应。否则，他将立即“失去民心。

　　近期发生以巴大规模流血冲突，使以色列各主要党派对以巴谈判的态度趋于强硬。

　　主和派发生分裂。司法部长贝林和地区合作部长佩雷斯主张继续以巴和平进程，反对与利库德集团联合。然而，在10月22日举行的内阁会议上，14名内阁部长中有12人不仅赞同成立“紧急联合政府，甚至主张与利库德集团组成“统一联盟。而通讯部长本·埃利泽尔反对继续以巴谈判，并声称鉴于目前的形势(巴勒斯坦人烧毁犹太教会堂、摧毁犹太先知墓、向以色列士兵开枪等)，很难令人相信阿拉法特将放弃通过暴力手段建立巴勒斯坦国。因此，“阿拉法特已不再是以色列的和平伙伴，以色列必须面对新的现实。

　　反对派要求在以巴谈判中采取强硬政策。

　　利库德集团反对“在原有基础上继续谈判。沙龙一再声称，以巴谈判不能在今年7月戴维营三方会谈的基础上进行，并提出了“三不政策，即不分割耶路撒冷主权、不放弃约旦河谷和不允许巴勒斯坦难民回归。

　　“移民中的以色列主张对巴采取强硬措施。该党自今年7月退出政府后，加入右翼阵营。它呼吁巴拉克不要受“名存实亡的和平进程的约束，并对巴人针对以的恐怖活动进行严厉打击。该党宣称，以国防军应以那些早已熟知的恐怖分子活动基地和领导人为目标，对他们进行迅速、有力的打击。同时，该党也要求巴拉克“不要再试图沿着戴维营巴以美三方会谈的方向走下去。

　　以总统称和平进程“可以逆转。原利库德集团议员、现任总统摩西·卡察夫10月22日称，阿拉法特最近的表现一再违背巴以双方在和谈中达成的协议，愚弄了巴拉克。他表示“不敢肯定巴勒斯坦人真的打算与以色列实现和平，并宣称尽管国际舆论长期以来称中东和平进程不可逆转，但以色列“已做好和平进程将发生逆转的准备。

　　中间势力向右倾斜。今年7月上旬，在议会中拥有17个议席的沙斯党因反对巴拉克向巴方作领土让步而退出了政府。10月30日，巴拉克通过谈判与该党达成了协议，答应“冻结世俗化改革计划，允诺向沙斯党负责管理的犹太教律法学校拨款，保证世俗党派梅雷兹党和革新党不入阁，并给予该党参与政府外交及安全决策的权力。

　　作为交换，沙斯党应允在一个月内为巴拉克政府提供“安全网，以阻止一切试图推翻现政府、提前举行大选的行动。但到目前为止，该党仍未答应重新加入政府，反而威胁说，如果巴拉克仍决定在今年7月戴维营谈判的基础上继续以巴和谈，它将“取消安全网。

　　可以看出，当前以国内右翼势力甚嚣尘上，对巴拉克形成重压。由于目前巴拉克政府在议会120个席位中只占1／3议席，他在以巴冲突及谈判等问题上的任何决策不当都有可能导致垮台。因此，他仍未放弃与右翼强硬的利库德集团联合的努力，以挽救濒危的政府。

　　-国际社会调解难

　　美国力不从心。美国是中东和谈的发起者、组织者和主要调解人。这主要体现在：其一，巴以间历次重大协议的签署都由美国主持和参与；其二，只有美国真正有能力对以巴施加影响。以色列在很大程度上依赖于美国的军事、经济援助(以每年从美国得到约30亿美元的援助，并在美国的资助下研制并开发了战区导弹防御系统)，巴勒斯坦建国也急需美国的支援(美国曾许诺援助巴400亿美元)。然而，美国大选正在进行，克林顿政府来日无多，在中东问题上已表现出“心有余而力不足。国内舆论也开始批评他对中东和谈干预过多，导致美对阿以双方的影响力“贬值。今年11月上旬，美国总统克林顿分别会见阿拉法特和巴拉克，敦促双方平息冲突，恢复谈判，但毫无结果。

　　俄罗斯乘虚而入，但发挥作用有限。俄罗斯作为1991年马德里中东和会的发起者之一，一直伺机重返中东舞台，但屡屡受到美国的排斥。今年10月中旬在埃及沙姆沙伊赫举办中东问题多边首脑会议，美国、欧盟出席的情况下，俄罗斯却未被邀请，俄不免耿耿于怀。如今巴以冲突正酣，而美国大选未果，自顾不暇，为俄罗斯插足中东和平进程提供了一个千载难逢的良机。自11月中旬开始，俄外长对中东进行了穿梭访问。11月下旬，阿拉法特访俄期间，俄总统普京表示支持向冲突地区派遣联合国维和部队。阿拉法特也一再强调：“不要忘记，俄罗斯是中东和平进程中的先锋者之一。然而，由于以色列一向拒绝除美国外的任何大国插足，难免使俄作用受限。难怪俄第一副外长阿夫杰耶夫在会谈后向记者通报说，俄罗斯“愿和美国一道积极促进履行《沙姆沙伊赫备忘录》。阿拉法特在随后访问约旦时，也呼吁美国不要在联合国对派遣维和部队问题行使否决权。

　　联合国调停雷声大、雨点小。自巴以冲突发生以来，联合国安理会和联大分别通过了谴责以军对巴平民施暴的决议，但联合国有关向冲突地区派遣维和部队的建议遭到以色列拒绝，至今无法实施。面对持续的流血冲突，联合国似乎束手无策。

　　尽管秘书长安南亲自出马斡旋，并一再谴责暴力恐怖活动，呼吁双方保持克制，仍无济于事。11月23日，联合国安理会召开会议讨论巴以冲突，但未能作出任何决议。

　　迄今为止，联合国办的唯一的“实事是近东巴勒斯坦难民救济和工程处在11月15日宣布的一项为期3个月的援助巴难民“紧急行动计划，即将捐助国提供的3930万美元调拨给冲突中遭受损失的巴难民。但随着巴死伤人数及经济损失的不断增加，这笔捐款也不过是杯水车薪。

　　无论如何，巴以双方及国际社会仍在为结束冲突做着种种努力，但中止冲突的关键取决于双方当事者。以色列政府24日凌晨决定，以军不会因为22日发生在以北部哈代拉的汽车炸弹爆炸事件而对巴勒斯坦采取报复性军事行动，并恢复了对加沙的燃料供应。它使人们感到，尽管冲突尚未停止，但和平的大门并未完全关死。文／中国现代国际关系研究所陈双庆