3月24日，北约未经联合国授权，打着“人道主义干
涉”的名义开始了对南斯拉夫的空袭。这严重地侵犯了一
个独立国家的主权，是对《联合国宪章》和国际行为准则
的公然践踏，对今后国际关系的健康发展将产生消极的影
响。

    为说明这一问题，有必要简略回顾一下近代国际关系
史。1648年的威斯特伐利亚公会标志着以国家主权、领土
完整和主权平等为基本原则的近代国际关系的形成。从那
时起，人类社会为寻求建立一个公正、和平和稳定的国际
关系经历了十分曲折的过程。1648—1815年期间，国际关
系处于欧洲中心阶段，也就是说，国家主权的原则仅在欧
洲实行，广大的亚、非、拉地区处于殖民地和半殖民地状
态。1815到1945年间，由于资本主义发展不平衡，新老帝
国主义国家争夺势力范围的斗争导致了二次世界大战。战
后，亚、非、拉地区争取民族独立和解放运动如火如荼。
到了七十年代末，除了个别地区外，亚、非、拉地区的大
多数国家都获得独立。三百多年前发源于欧洲的以国家主
权和主权平等为原则的国际关系体系，至此才成为一个真
正意义上的国际体系。第二次世界大战结束后，人类社会
为了避免世界大战的重演，建立了联合国，希望通过集体
安全和建立以《联合国宪章》为代表的国际行为准则来维
持世界的和平与稳定。但在东西方冷战形势下，联合国未
能发挥其应有的作用。冷战结束后，世界上多数国家希望
国际关系能摆脱强权政治的阴影，建立国际政治和经济的
新秩序。在这样一种新的国际秩序中，国家不论大小、强
弱，都应一律平等，各国的主权和领土完整应得到尊重，
各国间的争端须通过和平手段解决，联合国要在维持世界
的和平与稳定方面发挥主导作用。

    如今，北约对南斯拉夫的空袭对于国际社会建立新的
国际政治和经济秩序的努力是一个重大挫折，对国际关系
可能产生深远影响。

    首先，联合国维和作用受到严重削弱。冷战结束后，
由于国际关系中的力量失衡，美国为首的西方国家决心通
过强权政治推行其对外政策。强权政治的核心是根据实力
地位划分势力范围。在欧洲，以美国为首的北约通过“东
扩”扩张了势力范围；在亚洲，美国企图通过更新美日安
保同盟和建立战区导弹防御系统来巩固和扩大其势力范围。
以美国为首的北约奉行强权政治和新的炮舰政策，这有可
能导致地区性军备竞赛、地区性联盟和地区性冲突的出现，
严重影响国际社会朝着和平与发展方向发展的潮流。

    其次，国家主权与主权平等原则遭受粗暴践踏，据以
维系的世界稳定与和平面临严重威胁。这次北约对南斯拉
夫的武力攻击向世界表明，以美国为首的北约企图将国际
关系拉回到1815年以前的国际关系模式：只有以美国为首
的北约及其盟国才能享受主权平等的待遇；其他国家如果
采取不符合以美国为首的北约国家利益和价值观的内外政
策，都有可能受到干涉、武力威胁，甚至侵略。以美国为
首的北约以武力推行其价值观的作法，对世界和平与稳定
已构成严重威胁。

    第三，由于国家主权和领土完整的国际行为准则受到
破坏，将鼓励世界上一些民族分裂主义势力以恐怖主义方
式从事分裂活动。这将使冷战后的世界更加动荡。

    不过，南斯拉夫人民不畏强暴，英勇抗击北约空袭，
以及世界许多主持正义的国家对北约空袭一个主权国家表
示强烈谴责这一事实表明，要和平、要发展仍是当今世界
多数国家的愿望。即使在北约国家内部，除了军工利益集
团希望从战争中发军火财外，多数民众并不支持用武力推
行外交政策。而且，历史表明，那些希望通过武力征服别
国的人，到头来总是搬起石头砸自己的脚。第二次世界大
战时，希特勒妄想通过武力征服南斯拉夫，结果失败了。
冷战时期，美国企图用武力征服越南，结果也落得个失败
的下场。这次北约企图通过武力迫使南斯拉夫人民屈服，
也将难以如愿以偿。  刘刚
    
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