4月2日在莫斯科举行了独联体国家元首理事会扩大会
议，12个成员国的最高领导人全体与会。会议通过了《关
于独联体基本发展方向的宣言》和《关于完善和改革独联
体机构的决议》两个重要文件，为独联体的未来发展确定
了方向。

    众所周知，独联体是伴随苏联解体而诞生的一个组织。
随着时间的转移，独联体已到了必须寻找新的合作形式和
内容的时刻，否则这个组织就会濒临灭亡。1997年10月在
摩尔多瓦首都基什尼奥夫召开的独联体国家首脑会议不欢
而散就充分说明了这一点。

    正是在此背景下，一个确定以经济和社会因素为主的
独联体合作战略文件———《关于独联体基本发展方向的
宣言》终于面世。该宣言在指出“重新推动发展独联体范
围内的平等伙伴关系与合作”的同时，特别强调“加强多
边经济合作应当成为进一步完善独联体活动的一个优先方
面”。

    在这里，独联体各国领导人着重指出了建立自由贸易
区和促进私人经营者的多边协作的重要性。建立独联体自
由贸易区是乌克兰的一贯主张，俄罗斯总统叶利钦在这次
首脑会议上发言时也认为，“这是可以加强整个独联体经
济合作的一把钥匙”。俄舆论认为，建立自由贸易区之所
以重要，首先是因为它有助于独联体参加国加入世界贸易
组织及开展与其他国际组织的合作；其次，独联体各国生
产的大多数产品在国际市场上都缺乏竞争力，而在独联体
内部却有很大的互补性，建立自由贸易区有助于商品交流，
活跃各成员国经济；第三，去年8月俄罗斯爆发的金融危
机也波及到独联体其他国家，甚至与俄罗斯结成关税联盟
的白俄罗斯和哈萨克斯坦，都不得不采取措施限制俄罗斯
商品进口来保护本国市场，可见独联体国家间经济活动相
互影响之大，这从另一个角度说明了建立统一贸易空间的
必要性。

    《关于完善和改革独联体机构的决议》被认为“是从
组织上保证前一文件付诸实施的又一重要文件”。这次最
高级会议决定，在原独联体执行秘书处、跨国经济委员会
和其他跨国机构的基础上成立统一的执行委员会，作为独
联体常设的执行、行政和协调机构。

    在这次会议上，俄罗斯总统叶利钦重申，应当在平等
原则的基础上共同解决面临的问题，在独联体内部不建立
超国家机构，每个成员国可独立自主地选择加入独联体的
形式和一体化程度。显然，会议通过的两个文件和俄罗斯
总统的发言有可能成为促进独联体一体化的一副催化剂。

    然而，应当看到，多年来独联体内部在许多方面，尤
其在军事合作领域出现了严重分歧。如在这次会议上，参
加集体安全条约的9个成员国只有6国表示愿意将该条约延
期5年，乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和格鲁吉亚对此持保留
态度。乌兹别克斯坦在今年2月已正式表态，打算退出集
体安全条约；阿塞拜疆责怪俄罗斯向与其有领土争端的亚
美尼亚提供武器装备；而格鲁吉亚则因在解决与阿布哈兹
冲突问题上与俄有分歧。

    俄舆论担心，面对严峻的国际形势，独联体国家在军
事合作方面的分歧会对独联体的发展和这一地区的安全产
生某种负面影响。唐修哲