1988年12月21日，美国泛美航空公司的一架波音747
客机在英国苏格兰小城洛克比上空发生爆炸，造成机上和
地面270人死亡。1991年，美英两国声称，有证据表明利
比亚驻马耳他航空公司经理费希列和利比亚特工人员迈格
拉希在这架客机上安放了炸弹，要求利比亚将两人引渡到
美国或英国受审。利比亚以两人安全得不到保障为由，拒
绝了美英的要求。为此从1992年3月起，联合国决定对利
比亚实行严厉的经济和军事制裁。利比亚因此蒙受了240
亿美元的经济损失。

    在制裁的同时，国际社会一直在进行的外交努力化解
危机。去年8月，美英与利比亚同意在荷兰审判两名嫌疑
人。后经联合国秘书长安南、南非总统曼德拉及沙特等的
努力，在两名嫌疑人生活由联合国监督，利比亚将在荷兰
设立领事馆以便与两人保持联系，英美等保证不利用此案
从事旨在推翻利比亚现政府的活动。联合国在嫌疑人抵达
荷兰后，开始考虑全面解除对利比亚的制裁。