北约：摆正你的位置

    美国《外交事务》副主编乔纳森·泰帕曼

    1995年北约接替联合国在波斯尼亚执行维和任务，并
首次轰炸塞尔维亚人，迫使其屈服。自此，西方社会便日
渐混淆了北约和联合国这两个组织，以为北约可以替代联
合国。北约在科索沃扮演的角色看起来似乎也是名正言顺
的。

    然而，北约并非联合国。

    联合国是世界上一个卓越的国际组织，它致力于“国
际和平与安全”，其成立的宗旨是“使后代免受战争的蹂
躏”。而北约却是一个完全不同的组织，它是一个地区性
的共同防御组织，19个成员国承诺，当其中任何一个成员
国受到外来侵犯时相互支援。

    联合国的成立是为防止世界发生战争，而北约则是保
护西欧免受前苏联侵袭。每当“和平受到威胁、和平遭到
破坏及发生侵略行为”时，联合国宪章就赋予安理会权力，
实行制裁和军事干预。北约却没有这样的章程。北约成员
国除申明要遵守联合国宪章外，只能在它们的领土受到威
胁时进行战斗。

    塞尔维亚人与少数民族阿尔巴尼亚的冲突，并没有威
胁到北约的领土安全。那么，北约为什么要介入？谁让它
当上世界警察？

    答案要追溯到1994年，北约介入波黑战争。当时，联
合国维和部队已无法平息战争， 特别是在1995年7月，塞
族军队攻占斯雷布雷尼察的联合国“安全区”，北约遂作
反应，轰炸塞族。

    5个月后，代顿协议签署了， 北约取代了在波黑地区
的联合国的蓝盔部队。

    北约在波斯尼亚的行动是得到联合国授权的，这就使
得其行动合法化。

    但在科索沃却不是这么回事。在对南联盟实施军事威
胁问题上，北约根本都不屑得到外界的许可。事实上，北
约的领导人在极力绕过联合国的羁绊行事。如果北约真的
袭击塞尔维亚的话，它是独断独行，是得不到国际支持的。

    北约是大多数西方国家的代表。北约在向塞尔维亚采
取行动、或矢言采取行动，这值得称许吗？如果北约要把
它的任务从相互防御扩大到国际警察，我们是否给予支持
呢？

    这是北约，不折不扣的地区性组织，并不是联合国。
西方人有时可能将二者混淆，但可以打赌，俄罗斯人肯定
没有混淆。北约不能只考虑方便。当然，单边行动比多边
行动方便得多，单独行动比通过委员会后再行动要快得多，
但是我们成立这些委员会都自有其理由。

    北约成员在放弃联合国和寻求它授予的合法性的同时，
应当清楚知道自己究竟在做什么，和准备好其他人也可能
这样做。