新华社北京３月２７日电  科索沃局势背景资料系列
报道（新华社记者刘洪） 

　　冷战结束以后，美国成了世界唯一的超级大国。为了维护这
一地位，美国提出了建立由美国领导的“世界新秩序”的战略构
想，并对其安全战略作了相应的调整。 

　　１９９３年，克林顿政府提出了“扩展战略”，将“经济安
全”、“军事优势”和“全球民主化”作为新战略的三大支柱。
１９９４年７月，克林顿政府又进一步将“扩展战略”发展为“
参与和扩展战略”，强调要通过积极参与国外事务来扩展美国的
利益和价值观。 

　　１９９７年初，克林顿政府根据四年防务审查的结果，发表
了《新世纪国家安全战略报告》，提出了以“营造－反应－准备
”为核心的跨世纪战略方针。 

　　该战略强调，在和平时期，美国军事战略的重点是“积极营
造对美国有利的国际环境”，军事手段应与外交、经济、政治等
手段综合运用，通过巩固军事同盟、保持美军海外存在、与“非
敌非友”国家建立军事交流关系、促进地区安全合作机制、强化
国际反扩散和军控机制等一系列措施，尽可能将各种被美国认为
对其不利的危险因素化解在萌芽状态，使国际战略环境朝对美有
利的方向发展。此即所谓的“营造”。 

　　“反应”是指，一旦“营造”活动失败，美军将“对各种危
机做出迅速而有效的反应”，“以保护美国的利益，显示美国的
决心，并保证美国的全球领导作用”。主要措施包括“实施小规
模应急作战”，如海空封锁、空中袭击、维和行动、反恐怖行动
、人道主义救援行动等，以及进行有限军事干涉，直至“打赢两
场几乎同时发生的大规模战区战争”。 

　　“准备”是指，“着手为变幻莫测的未来做准备”。一方面
，做好当前和近期准备，使美军保持高度战略状态，可以随时执
行“营造”和“反应”任务。另一方面，着手为对付２０１５年
前后可能出现的各种安全挑战，特别是新的全球性对手的挑战，
作好准备，大力推进以信息战为龙头的新军事革命，维护美军在
２１世纪的“压倒性优势”地位。 

　　观察家指出，美国违反国际法则和《联合国宪章》的原则，
积极卷入前南地区，甚至对南联盟一个主权国家进行军事打击，
正是贯彻了这个新的战略。