21号北约理事会在对科索沃危机和对南联盟动武问题
进行讨论后宣布，北约决定在空袭前给南联盟考虑接受和
平协议的时间将以小时计。当天，克林顿政府决定派霍尔
布鲁克再次前往贝尔格莱德，要南联盟总统米洛舍维奇同
意在科索沃和平协议上签字，否则将面临北约的轰炸。南
联盟的局势似乎已到了一触即发的地步。

    美国特使霍尔布鲁克21日再次飞往贝尔格莱德，从表
面上看，霍尔布鲁克是去传递北约的“最后通牒”，但另
一方面，这不啻又是一次通过外交谈判解决科索沃危机的
尝试。

    就在4天前，美国总统克林顿在白宫宣布，由于南联
盟政府拒绝西方提出的科索沃和平方案，北约对其进行军
事打击的“门槛已经越过”。北约官员们开会后，也发出
将要对南联盟动武的威胁。然而，就在此时，美国国内反
对动武的呼声也在高涨，连五角大楼官员也对军事行动能
否达到预期目的表示怀疑。他们担心由于过去八年与伊拉
克的对抗损失很小，美国公众可能想不到美军会有伤亡。
他们警告，对南联盟的袭击很可能不完全是一边倒的。

    就军事力量而言，南联盟既不同于伊拉克，更不同于
波黑的塞族武装力量，其军事能力不可小视，而且目前正
值冬季，巴尔干半岛大雪纷飞，能见度极差，飞行员必须
低空飞行才能发现目标。这正容易落入对手的攻击范围之
内，甚至可能造成伤亡。一旦美军人员死伤增加，政府就
难以向国人交待。此外，如果北约对南联盟的军事打击不
能如期做到速战速决，而陷入打打停停，停停打打的境地，
不但阿族分离主义分子要求科索沃独立的目的无法达到，
北约清除东扩道路上最后一个堡垒的愿望也将化为乌有。

    与此同时，国际舆论要求和平解决科索沃危机、反对
动武的呼声也在高涨。北约对南联盟动武，粗暴干涉一个
主权国家的内政，势必遭到国际社会的强烈反对。世界上
不少主持正义的国家也纷纷呼吁继续外交努力，争取和平
方式解决科索沃危机。

    考虑到军事、政治以及外交等方面的不利因素，美国
尚没有把政治解决的大门关死。派霍尔布鲁克前往贝尔格
莱德，说明克林顿政府在做最后的外交努力。另外，俄罗
斯总理普里马科夫将于23号抵达华盛顿访问，这也将是和
平解决科索沃危机的重要机会。预计美国不可能在普里马
科夫到访之际宣布对南联盟展开空袭。