从安哥拉到科索沃，冲突连绵不断。在这种局势下，
联合国的核心机构安理会却发现自己日益受到冷落。

    外交官们说，个中原因有许多，但最重要的一条是美
国对安理会往往是非常吃力的决策进程越来越不耐烦，并
且华盛顿越来越领先依赖地区组织阴止或者防止有增无减
的地方冲突。

    许多人认为，结果是联合国在许多重大冲突面前显得
越来越无足轻重。

    在科索沃，由于北约在设法解决冲突方面基本上说了
算，安理会只好靠边站。在那里采取的任何和平行动都由
北约指挥，动用武力的任何决定也由北约作出。尽管某些
欧洲国家希望安理会有发言权，但它几乎起不了任何作用，
主要是由于受到美国的再三阻挠。

    在伊拉克，由于巴格达拒绝合作，联合国监督伊拉克
武器计划的行动处于进退两难的境地。由于俄罗斯、法国
和中国对联合国对巴格达实施的经济制裁以及对其使用武
力越来越不满，美英两国一直设法把安理会撇到一边而制
订自己的政策，几乎每天都对伊拉克进行轰炸。

    在其他地区，联合国作出的努力要么受到阻挠，要么
遭到拒绝，要么受到忽视。联合国派到战场上的维和人员
数量从10年前的8万降至如今的1.7万人。

    由于安哥拉反对联合国在它的地盘上驻军，安理会成
员国前不久经过投票表决，同意结束那里的维和任务。在
非洲之角，安理会在劝说埃塞俄比亚和厄立特里亚和平解
决它们的边界争端时显得力不从心，从而把斡旋工作交给
了地区性组织---非洲统一组织。

    克林顿政府官员把这个问题归咎于一直与美国政府不
和的联合国秘书长科菲菲-安南。

    外交官们说，美国同科菲-安南之间的分歧以及由此
造成的工作瘫痪反映出政坛上的变化，无论是哪位秘书长
还是联合国对这种变化都显得手足无措。

    分析家们说，其中一个变化就是俄罗斯作为世界大国
的地位正在衰落，但它决心证明它仍然是不可小觑的力量，
可以在安理会行使否决权，或者扬言要否决美国支持下的
许多建议。

    但安南的前任加利说，问题是安理会内部反对美国政
策的呼声越来越高，从而使五个常任理事国之间的分歧越
来越严重。

    英国驻联合国代表杰里米-格林斯托克说，安理会在
关键问题上无能为力反击出自从冷战结束以来，“风气发
生了变化。”他说，国家内部的种族冲突如今像国家之间
的争端那样成为家常便饭，让安理会更难于应对。格林斯
托克说：“政治一致性在应该扩大时反而减弱了。各国正
日益追求它们自己的利益，而不是集体利益。”

    安南前不久在接受记者采访时说，既然“《联合国宪
章》敦促地区组织”处理地区冲突，对北约来说，解决科
索沃危机就是“自然而然的。”安南说：“它没有排挤联
合国。”

    不过，安南说，倘若就和平解决危机举行的谈判失败
而准备动用军事力量时，他希望美国与安理会磋商。安南
不同意美国对伊拉克政策。他说，这项政策“远远超出安
理会决议所规定的范围。”

    对外关系委员会主席、本报前专栏作家莱斯利-盖尔
布说，美国政府未能说服安理会其他成员认为它的对伊拉
克政策是明智的，这使得安南以及联合国恰好成为“混乱
不堪的政策”的“替罪羊”。美国政府制订的政策呼吁把
伊拉克总统萨达姆-侯赛因赶下台，不管他是否同意武器
核查人员重返这个国家。作者朱迪思-米勒