今年2月20日至21日， 印度总理瓦杰帕伊应邀对巴基斯
坦进行为期两天的访问。瓦杰帕伊这次出国访问的方式比较
特别，他是乘坐首次运行的印巴跨境公路客车越过印巴边界
的。因此，两国媒体都把这次访问称作“巴士外交”。这次
访问标志着印巴两国关系继去年5月的核试验风波之后， 初
露转机。
十年头一回
瓦杰帕伊是近10年来第一位访问巴基斯坦的印度总理，
因此，这次“巴士外交”引起国际社会的普遍关注。瓦杰帕
伊在访问期间与巴基斯坦总理谢里夫举行了会谈，双方签署
了《拉合尔宣言》等三个文件。从双方发表的联合声明及签
署的文件来看，会谈取得的成果是显而易见的。印巴这两个
敌对国家去年5月相继进行了11次核试验， 由于两国都拥有
核技术，因此，防止冲突，避免核灾难已成为本地区和平与
稳定的当务之急。瓦杰帕伊同谢里夫在会谈中达成的共识主
要集中在这个领域。
在《拉合尔宣言》中，双方同意：就安全和核问题举行
双边磋商，研究核武器和常规武器领域的互信措施；预先向
对方通告弹道导弹试验计划，最终就此签署一份双边协定；
采取强有力的措施降低意外或未经授权使用核武器的风险；
继续遵守各自单方面暂停核试验的诺言；定期检查已采取的
互信措施的实施情况，必要情况下设立适当的机制，监督并
确保这些措施的有效实施；在有关安全、裁军和核不扩散谈
判的国际论坛上进行双边磋商。这些措施对于防止印巴两国
发生核冲突是十分积极的和必要的。
未见“突破和超越”
也有舆论认为，虽然双方在核武器和常规武器领域防止
冲突以及加强双边对话进程方面达成了一定的共识，但会谈
的直接成果相当有限。首先，印巴领导人就防止核冲突所商
定的一些措施都还是最基本的，远不能满足该地区的安全需
要。因为，双方既没有承诺停止核试验，也没有宣布停止实
施能运载核武器的弹道导弹计划。此外，两国领导人谁也没
有承诺在克什米尔和锡亚琴冰川等地区停止交火。
众所周知，印巴争端的核心是克什米尔问题。近半个世
纪，双方为争夺这个地区而两次大动干戈，小规模的冲突年
年发生，两国人民为此付出了沉重的代价。冰冻三尺，非一
日之寒。要想化解这三尺之冰，也非一日之功。印巴两国几
代领导人都曾为此作出过努力，但都收效甚微。瓦杰帕伊在
访问巴基斯坦之前曾表示将与谢里夫讨论这一问题，并承认
克什米尔是一个有争议的地区，谢里夫也曾呼吁两国在克什
米尔问题上“超越原有的立场”。然而，从这次两国领导人
在拉合尔的会晤看，还没有迹象表明，两国在这一最为棘手
的问题上有什么突破和超越。其实，对瓦杰帕伊和谢里夫来
说，在克什米尔问题上，来自两国国内的压力都很大。因此，
无论是瓦杰帕伊还是谢里夫，都不会在这一问题上冒政治风
险，贸然作出让步。
为何互递橄榄枝
瓦杰帕伊访问巴基斯坦，标志印巴两国又开始对话进程
了。那么瓦杰帕伊为什么选择这个时候访问巴基斯坦呢？其
中有多方面的原因。
首先，两国领导人再次坐下来对话，在很大程度上说明
了双方对核冲突的担忧。印度早在70年代就拥有核能力，并
于去年进行了5次核试验。为了保持本地区的战略平衡， 巴
基斯坦也进行了6次核试验。但两国政府都意识到， 核战争
是十分危险的，不会有胜利者。在目前两国边界冲突不断，
核武器控制技术和机制不健全的情况下，尤其迫切需要对话，
以防止发生核冲突。
其次，国际社会强烈要求全面禁止核武器，印巴两国因
去年5 月进行核试验而遭到国际社会的谴责和美国等西方国
家的制裁。为了摆脱来自美国等方面的压力和制裁，打破被
动局面，双方只好坐下来协调行动。
当然，还有一个十分重要的原因，那就是瓦杰帕伊领导
的多党联合政府面临国内政治和经济等方面的巨大压力。印
度人民党上台以来，采取了强硬的政策，遭到国内外批评，
人民党政府日子并不好过。因此，有印度舆论认为，瓦杰帕
伊此次访巴主要是为了转移国内视线，捞取政治资本。从经
济方面看，印度经济十分困难，财政赤字居高不下，军费年
年增加，物价不断上涨。为了减少军费负担，发展经济，印
巴双方都需要对话与和解。
对话总比对抗好
无论如何，瓦杰帕伊这次对巴基斯坦的访问对缓和两国
的紧张关系，促进南亚地区的和平与稳定具有积极作用。舆
论认为，这次访问后，印巴的对话进程和对话级别将会有所
加快和提高。瓦杰帕伊已经邀请谢里夫访问印度，据悉，谢
里夫的回访不久便可实现。届时，两国领导人将会在本次会
晤的基础上，进一步就建立互信措施，防止核武器冲突和克
什米尔等问题进行深入的讨论。
出于国际社会的压力， 印巴都表示计划在1999年9月前
签署《全面禁止核武器条约》，并将参加日内瓦裁军会议关
于削减核裂变材料条约的谈判。这次访问后，印巴双方有可
能尽快建立起某种“战略克制”机制，以确保两国间不爆发
大规模冲突。克什米尔问题虽难有突破的希望，但在这次访
问推动下，至少克什米尔的紧张局势会有所缓和。胡光耀
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