美国总统克林顿15日下午结束对墨西哥23小时的短暂
工作访问。这是克林顿在不到两年时间里对墨西哥的第二
次访问，墨西哥成为他在结束弹劾案后第一个出访的国家。
此举表明，克林顿政府高度重视对墨关系。

    克林顿14日傍晚飞抵墨西哥南部城市梅里达，第二天
与墨西哥总统塞迪略进行了两个多小时的会谈。会谈结束
后，两位领导人出席了扫毒、保障移民权益、促进贸易等
9项合作协议和谅解备忘录签字仪式。 克林顿在讲话中不
仅赞扬塞迪略政府“扫毒斗争中取得一定成绩”，而且称
“目前两国关系处于历史最好时期”。克林顿的评价不无
道理，两国关系确实已从以往对抗多于合作，转向合作多
于对抗。

    墨美两国过去在扫毒、移民和贸易等问题上分歧较大。
其中最突出的矛盾是美国从1986年起单方面对包括墨西哥
在内的拉美国家扫毒斗争进行所谓评估，对其认为扫毒不
力或与美国合作不好的国家进行贸易和经济制裁。墨西哥
认为这是借扫毒干涉别国内政，对此进行坚决抵制和斗争。
因此，双方过去很难心平气和地谈论扫毒。每当谈起这件
事，双方总要争论毒品泛滥是谁的责任。“评估”是多年
来墨美关系紧张的症结之一，成为影响两国关系最棘手的
问题之一。1997年克林顿第一次访墨时，双方经过多次会
谈，在扫毒、特别是合作扫毒问题上达成一些共识。双方
同意在尊重国家主权、领土管辖权和共同承担扫毒责任等
五项原则基础上建立反毒联盟。这是美国第一次正式承诺
在扫毒斗争中尊重别国主权，同时还承诺努力减少国内毒
品需求。墨西哥也宣布，扫毒事关人民健康和国家安全。
愿意搞“评估”是美国人的事，墨不再关心它的结果。无
论有无美国支持，墨都将依靠自己的力量和技术不懈地进
行扫毒斗争，使扫毒斗争“墨西哥化”。此后，墨政府在
维护国际权益和国家主权的前提下，在合作扫毒、反毒品
洗钱和引渡贩毒分子等方面与美国进行积极合作。在15日
签署的合作协议中，有一项是建立衡量两国合作扫毒16项
战略目标的尺度的计划，以统一双方对合作扫毒工作和成
果的认识。可以说，目前双方都认识到应该共同来解决这
一问题，因此增加了合作，减少了对抗。

    与此同时，美国在冷战结束后小步调整对墨政策。特
别是克林顿1997年连任后，开始主动改善对墨关系，并且
在一些问题上作出让步，解除了对墨西哥油梨、金枪鱼等
产品进口禁令，就西红柿等进口问题与墨达成协议。北美
自由贸易协定生效4年多来， 墨美两国经济关系更加紧密。
两国贸易增长了一倍以上，墨西哥已经取代日本成为美国
第二大贸易伙伴。两国密切的经贸关系帮助了双方克服国
际金融危机和其他问题。1998年，美国对太平洋国家和地
区出口下降了19％，但两国贸易额却增长了10％。为促进
两国贸易，这一次美国又向墨西哥提供40亿美元的贸易信
贷，用于进口美国产品。巩固北美自由贸易区成果，也符
合美国政府推动建立美洲自由贸易区的目标。

    两国关系中另一个有待解决的严峻课题是移民问题。
墨美有3200公里共同陆地边界，两国经济发展的巨大差异
每年吸引成千上万的墨西哥人到美国打工。在拉美国家中，
墨西哥在美国移民最多。1500万移民中二三百万是无证劳
工，他们工作和生活权益常常受到侵害。另外，墨美边界
人口贩运活动猖獗，每天有2000多人非法穿越边界，边界
暴力事件时有发生，每年有数百人死于非命。在新达成的
一项协议中，美国方面同意采取有效措施，努力减少边界
暴力事件。

    墨美关系从对抗多于合作转向合作多于对抗，既是双
方从自身利益的考虑，也有世界格局变化这一因素。冷战
结束后，国际环境发生了重大变化，促使两国调整对外政
策，以重新确立自己的国际地位。墨西哥总结以往过分依
赖美国的教训，对外关系趋向多元化。墨西哥在加入亚太
经合组织以后，与欧盟之间关于自由贸易的谈判也进入实
质性阶段。

    尽管如此，墨美两国关系中仍存在诸多矛盾和问题，
如在赫—伯法和古巴问题上，墨美两国意见一直相左，摩
擦不断。墨美之间既斗争又合作这一矛盾关系还将长期保
持下去。    记者张仓吉