2月1日，克林顿总统向国会递交了2000财政年度联邦
预算报告。根据这份报告，联邦政府预算总开支为1.77万
亿美元，比本年度增加390亿美元，增幅为2.3％。美国经
济迄今已持续增长94个月，创造了和平时期最长的经济扩
张期，在这种背景下出笼的预算报告，明显带有财大气粗
的烙印。

　　围绕盈余做文章，是这份预算报告的一大特点。报告
预计，1999财政年度的盈余可达800亿美元， 2000年的盈
余将达1173亿美元；未来10年累计将达2.41万亿美元。大
笔盈余怎么花，报告把它分为四块：把未来15年财政盈余
的62％，即2.8万亿美元， 用于加强社会保障体系，主要
是为了解除“婴儿潮”中出生的美国人的后顾之忧；15％
用于完善医疗保健制度；12％用于“普遍储蓄账户”；11％
用于教育、科研和防务。在经历了近30年的财政赤字后，
美国从去年开始出现财政盈余，并且势头不衰，主要原因
是美国经济多年增长、税收增加。另外，在1990年、1993
年和1997年，联邦政府实施削减赤字的一整套计划，也起
了相当作用。然而，有人怀疑，在未来10年、15年中，美
国真能够出现那么多的财政盈余？

　　既照顾方方面面的实际利益，又突出美国的长远利益
所在，是预算报告的另一特点。报告除了强调社会保障和
医疗制度外，还提出了一些具体计划，像给需要照顾的老
人和残疾人1000美元的补助；鼓励小企业为雇员提供健康
保险；在贫困地区投资的公司可得到优惠；增加巡警，加
强社会治安。预算报告中的新开支项目大都关乎国计民生，
有利于美国的长远发展。比如，在教育方面加大投资，鼓
励各州和学区提高教学质量的责任感，加强教师培训，缩
小班级规模等；增加对信息技术、基础科学和气候变化研
究的投资；保护环境、国家公园和古战场遗迹等等。预算
报告试图表明，每一个美国人都能从国家经济增长中得到
实惠，克林顿总统一直在为美国的长治久安操心。政治色
彩，一目了然。

　　军费大幅增加，是预算案的又一特点。报告提出，20
00年美国军费预算将增加46亿美元，这是80年代中期以来，
军费增长幅度最大的一年。到2005年的6年间，共增加1120
亿美元。在冷战结束10年后的今天，美国大幅增加军费，
其目的主要是为了维持其军事大国地位，当世界的“领导
者”。近年来，美国越来越多地看重军事实力，通过诉诸
武力解决国际争端的倾向明显增强。克林顿明确指出，增
加军费主要是为了使美国武器保持世界领先水平，提高官
兵士气，能够同时打赢两场地区性战争，维护美国的全球
战略利益。另外，多年来，共和党国会议员一直要求克林
顿政府增加军费预算，以前的预算虽有妥协，但不能满足
他们的要求。减轻来自共和党议员的压力，是克林顿增加
军费的原因之一。

　　像往年一样，克林顿政府的这份预算报告招来了共和
党的不满和批评。报告刚送上国会山，双方就唇枪舌剑地
干上了。争执的焦点是未来10年2.41万亿美元的盈余怎么
花，虽然这还只是纸面上的东西。民主党主张把这笔钱的
一大半用于社会保障。共和党虽然对此也表示同意，但对
这部分钱具体怎么用，其余的钱怎么花，与民主党意见相
左。有的共和党议员提出了全面减税10％的计划。参议院
预算委员会主席皮特-多梅尼西把美国老百姓不喜欢的“
大政府”帽子往克林顿头上扣，说“这个预算案使大政府
重新诞生”。 众院共和党领袖迪克-阿美的话说得很绝对：
“从未来15年4万亿美元的盈余中， 总统竟不能找出一分
钱用于减税。”减税可以笼络人心。

　　克林顿预算中的一些提议，是共和党把持的国会过去
否决过的，如对烟草商增税，限制企业和富有投资者享受
税收优惠等。现在重新提起，共和党自然老大不高兴，尤
其是对每盒香烟增税55美分的提议。在历届竞选中，烟草
商是共和党的捐钱大户，因此也总得到共和党的格外关照。
预算报告对烟草商不客气，有人认为这是在跟共和党过不
去。预算报告最终要由国会批准，而且审批过程往往要持
续八九个月。在当前两党争斗激烈的气氛下，共和党大概
不会让预算案轻易过关。路透社发自华盛顿的一篇报道认
为，“克林顿的预算案到底有多少能够见到阳光，这还是
一个问题”。　　记者马世琨　张勇