变革中的中国通信市场特别引人注目。4月2日下午，
在 '99中美电信高层会议即将闭幕之际，信息产业部部长
吴基传就一系列人们关心的热点话题，回答了中外记者的
提问。
问：今年年初信息产业部预计全年投资1800亿元，而
现在受到电信体制改革等种种因素的影响，企业和运营业
相继会发生一些变动，您认为在这种情况下，今年信息产
业部能够完成这一投资目标吗？
答：我认为改革只会促进发展，按照1、2月份的情况，
全年投入我估计不会低于1800亿元，而且业务发展仍将会
保持在 25%到 30%的增长速度。仅以广东、浙江两省为例，
广东省1到2月份移动电话用户净增48万，浙江净增24至25
万，整个通信业的收入情况和业务发展情况仍将保持着25%
至 30%的增长速度。特别是3月1日电信价格的调整后，更
是带动了国内通信市场的需求，已经出现了装第二部电话
需要排队的现象，出现了整个通信网络线路不足的问题。
中国的电信市场很大，目前普及率仍然较低，因此电信体
制的改革只会促使电信服务业质量的提高，预计投资和增
长速度都不会降低。信息产业的增长速度对整个国民经济
7%的增长速度必定会有促进作用。
问：联通公司最近的高层领导发生了变化，这是否意
味着信息产业部对联通的管理正式开始？信息产业部是否
会对联通采取一些技术和融资方面的扶植的政策？
答：成立信息产业部后，联通公司就开始归信息产业
部领导，而不是经过这次人士变动后才对联通公司进行管
理。这次变动的主要作用是调整结构和加强联通的工作。
信息产业部对中国电信改组后，四大公司加上联通，再加
上一部分从事增值业务的公司，如ISP、ICP等，现在全国
从事通信服务业的公司已将近2900多家，对这2900多家大
大小小的公司，信息产业部作为行业主管部门将对他们实
行宏观调控、行业管理。所有的公司都必须依照信息产业
部确定的规划执行，执行信息产业部的规定和法律政策，
服从信息产业部的市场监管，服从信息产业部对国家通信
资源的管理。
问：今天，中美之间签署了两项CDMA的合同，中国是
否要大力发展CDMA？
答：大家对CDMA都很关注，而其实CDMA并不是一个什
么新的东西，前一段时间舆论界对CDMA炒得过热。CDMA和
GSM只是两种制式的区别，当前CDMA和GSM是同一个技术层
次的窄带移动通信。所以，至于运营商采用什么样的制式
要根据这个国家的市场需要。中国在1994年开始使用GSM，
是因为当时GSM 商业化的程度比较成熟。CDMA在1994年还
没有达到商用化。而当时中国市场极需要移动电话，因此
中国政府决定起用GSM。由于用户容量的不断扩大，而GSM
的频段在900兆赫和1800兆赫，目前，美国的CDMA在800兆
赫的频段里，在 900兆赫和1800兆赫之间，存在着无线上
最大的一个问题就是频率资源有限，而中国市场又很大，
因此，我们决定在今年7月22日对国内移动电话进行升位，
在139、130等之后加个 0升为10位号码，这样容量就可以
增加10倍。号码资源解决了，但频率资源却受到限制。因
此，对于运营商在探讨满足市场需要的前提下，对于已经
商用成熟的CDMA技术，应该加以利用。因此，原邮电部决
定了在北京、上海、广州、西安四个城市进行试点。试点
的结果证明：基于CDMA的技术成熟情况在中国的网上是可
以使用的。实验证明可以使用后，中国的电信运营商如何
扩大它的使用，要根据市场需求，在信息产业部的统一规
划下，运营商采用这种制式。因此北京、广州两地签署的
CDMA协议，是由于这两个城市的需要。因此，采用与不采
用CDMA，并不是一个什么有特殊意义的事情。
问：3月31日，上海和AT&T 签署了合资经营上海浦东
增值电信业务的协议，这是第一家外国公司被允许在中国
境内经营电信业务，请问这是否意味着外国经营者可以开
始进入中国电信运营市场？
答：上海邮电管理局与AT&T公司在浦东原陆家嘴地区
合资经营增值业务，这个项目是经过很长时间的论证和讨
论的。据我所知，5 年前就开始了项目的探讨。这次经过
中美双方的努力，这次美国商务部长戴利到上海签署了这
一协议。但这次只是签了协议，协议签好后，还要报给政
府，在 9个月之内批准生效，按照协议进行执行。这个项
目我认为是有突破性的进展，这是由于朱总理在人大记者
会上也提到在中国通信运营业里要引进外资。浦东项目就
是在运营业里引进外资的一个试点。我们必须通过这个试
点后才能够总结经验，为如何加强管理，如何加强和外资
的运营企业的合作提供有益的经验，制订符合中国国情的
调控市场的管理法则。
问：中国电信重组改革后，这种运营业的变化会给制
造业带来什么影响？
答：通信运营业的重组是根据国家的改革和通信发展
的需要出发，是按照专业进行重组的。我认为制造业的需
求不会因为公司的重组而发生变化。制造业的需求是依照
市场的需求而定。只不过原来制造企业只对中国电信一家，
而现在会对应多家。只要是这几个公司的业务发展就可以
推动国家的产业的发展。因此重组后，由于需求的扩大，
会对产品的需求增加，有利于制造业的发展。
问：您在昨天的讲话中提到要有计划、有步骤地实行
电信市场的放开，请问1999年，电信市场将放开到什么程
度？价格在1999年有没有可能继续下调？移动电话单向收
费的问题有没有可能在近期实现？
答：电信市场的放开包括两点：一是对外放开，二是
对内放开。对内放开，我们的一些增值业务已经是放开的，
如我们已经有了2900多家增值公司，因此，从对内来讲，
对一些 ISP或增值业务的公司我认为不是少了，而是太多
了，规模效益太差。市场的放开要根据市场的需要和我们
对于市场监管的能力以及我们即将报请国务院批准的《电
信管理条例》，根据条例依法进行监管。
关于价格问题，3月1日已经对价格进行了调整，由于
电信企业的价格调整不是简单商品的价格调整，要做大量
的数据工作，一次价格的调整，没有两到三个月数据量的
工作是不能够执行的。因此今后方向上价格是会要逐步降
低，这一点是肯定的。随着电信的规模经营，随着技术的
进步，价格会逐步的调整。至于下半年是否还会调价，我
在这里还无法回答这一问题。而对于移动电话单向收费，
已经做了很长时间的论证，虽然3月1日没有公布，但工作
要继续做，因为涉及到移动公司的成立后，好多数据要进
行调整。我认为在移动公司成立后，政府就会立刻交给它
这项工作，把数据进行调整，待成熟后对外公布。
问：以IP为核心的新技术，新业务正在快速发展，它
的价格是传统业务的十分之一，甚至是百分之一，请问信
息产业部在新老业务上将采取什么调控政策？
答：信息产业部正在对IP 电话组织15个城市的试点。
IP电话的出现我个人认为并不意味着现有电话的灭亡。因
为目前传统电话和IP电话是在不同层次上、不同质量上的
一种消费。IP电话虽然便宜，但质量不能保证。但我们对
新业务的出现会给予支持。对于IP电话，我们会在15个城
市试点以后，才能正式开放这一业务，由用户进行选择。
问：您认为以中国目前的市场环境和体制环境，在中
国三网合一行得通吗？
答：目前数字化技术的发展已为数据业务、话音业务
和图像业务的融合提供了技术的基础。但三种业务的融合
要看整个需求和业务的发展情况。从我国目前现有的网络
来看，传输技术和交换技术放在一起是有条件的。但是三
网合在一起，很大的一个问题是终端的多媒体化。现在从
世界上，还没有看到一个完整的多媒体的终端。因此，会
涉及到业务和消费价格能否被用户接受的问题。因此，三
网结合后，要有大的市场和信息量。可以说：三网合一是
发展的方向，技术上没有问题，但每个国家实现这一步的
时间和市场情况还需要有一个相当长的过程。
问：现在国内企业有些准备开始对置顶盒进行大规模
生产，请问在这方面的政策如何？
答：有线电视网置顶盒的生产，按照三定方案所有网
络的标准和生产应该归信息产业部管。但是目前我们的管
理力度还没到。各个企业自行地、盲目地去搞，我在这里
可以认真地告诉各位要引起注意，不要盲目生产以造成产
品积压。
问：现在相当多的有线电视台开展电信业务，而美国
电信开放的重要标志是有线电视经营电信业务，中国在这
方面情况如何？
答：以我国目前的情况而言，有线电视是不能经营通
信业务的，要经营通信业务必须要经过信息产业部批准。
徐东英
| 
