电信改革已经成了我国经济体制改革的又一个重要领
域，它影响到千家万户，关系到国家信息化和现代化的进
程，因此受到各方面的关注。信息产业部政策法规司刘彩
司长日前阐述了他个人对一些重要问题的看法。

    这几年媒体批评中国电信的声音比较多，我们认为批
评也是爱护，特别是在服务问题上的多数批评是有道理的。
不过，对收费问题，特别是初装费的批评需要做一点说明。

    初装费： 80 年代初，为了迅速消除通信制约经济发
展的瓶颈现象，中央给邮电一个政策，就是收取电话初装
费，最高收到5000 元。 初装费对电信发展起了很大的作
用，因此应当说，我国消费者为电信事业的大发展作出了
贡献。

    世界各国在建网初期都用收取初装费的办法，我国是
初装费比较高的国家之一。我们实行的是“高初装费、低
使用费”的资费结构，这样非常适合中国人的消费习惯：
人们愿意攒钱买个大件，你要是把初装费摊到每月去，一
个月再多收50 元，许多人就说用不起了。收取初装费还
有一个很大的好处，可以实现滚动发展。 我先贷一笔款，
装机一万门，一开始放号就可以收初装费， 加上折旧费，
再贷一点又扩建一万门，这样滚下去，很快就把网建起来
了。如果等着从每年经营利润里回收，那要等十几年以后
才能扩容。

    收费标准：许多人都说我国电信收费太高，其实这里
有些误解，至少说不够全面。可以问一下美国人、日本人，
或者印度人、巴西人，他打一次市话多少钱? 打一次移动
电话多少钱？根据国际电联1995 年《世界电信发展报告》
提供的数据，我作过比较。各国电信资费结构不同，都折
算到可比的数据，把初装费也分摊到每分钟，结论是：发
达国家的固定电话收费大约是我们的五到六倍，主要发展
中国家也都是我们的二到三倍。我们的移动电话就更便宜
了：是发达国家的十分之一左右，是发展中国家的二到五
分之一。

    有人问，我们的电话费占工资的比重是多少？我说不
能完全这样比。你买汽车不是还得按汽车的价格掏钱吗？
不能说咱的工资太低，就比美国人便宜点。电信是投资密
集产业，人工费只占两成多，其设备也是国内外公开招标
的。我不是说应当提价，只是说对降价不要期望过高。

    我国的电信收费主要贵在几个地方：一是国际电话，
大约是美国的两倍左右，这里有成本问题，也有一些特殊
考虑；二是数字电路，这种设备很先进，用户少而且分散，
成本分摊就高；三是一些新业务，如互联网的拨号接入，
收费比较高。对这三种业务信息产业部也准备较大幅度地
降价，暂时亏损也要降，以促进使用。

    近二十年来，在国家改革开放的大环境下，我国电信
事业取得了巨大成就，但这些成就不能掩盖现行体制存在
的种种问题。就拿服务问题来说，原邮电部抓服务工作花
的力量可不算少，开会讲、发文件、调查、私访、查处，
电信服务水平也在不断提高( 全国90% 的县以上邮电单位
被地方政府命名为“文明单位” 就可以说明这一点)。但
是也必须承认，至今一些地方电信部门的官商衙门作风还
很严重，服务态度相当恶劣，有时甚至达到不能容忍的程
度。一些地方交电话费竟成了大问题，给用户带来很大不
便。看来，要想从根本上解决服务质量问题，除了抓教育
和管理外，还要从体制上进行改革。