今年我国正式启动“政府上网工程”，并以此起步构
建“电子政府”。届时我国各级政府将在互联网上建立正
式站点提供信息共享和便民服务，一时间，1999年“政府
上网年”的说法不胫而走，这其中或许更多包含着走过低
迷1998年业界的热望。的确，政府上网无疑将大大推动我
国信息咨询服务、IT产品和网络业务的发展。

    溯本清源，信息咨询有戏唱

    长期以来，国内绝大多数信息资源是由政府部门控制
的，虽然改革开放以来信息服务市场的需求面已发生了很
大变化，但在信息服务供给面，信息资源开发以政府为主
、信息系统建设为政府服务、相关投入由政府资助的基本
格局并没有发生根本性改观。不仅如此，经过80年代一系
列政府信息应用系统和90年代金字系列工程的建设，政府
部门的信息采集与加工能力更加强大，以致目前包括市场
信息在内，信息采集的主渠道仍是政府部门及其属下的信
息机构，这使得信息资源进一步集中于政府之手。民间公
司若要形成覆盖面如此广泛和有权威性的信息采集网决非
是一朝一夕之功。在此基础上，尽管国内信息咨询服务市
场本身在开放竞争方面没有明显的政策限制，但信息流上
游环节的封闭状态远不能令人满意。大量的信息资源如果
不能从政府官员们的手中及时提交到市场上，国内的信息
咨询市场则很难得到健康成长，民间咨询公司总不免受无
源之水的困扰。而在供求极不平衡的状态下，信息服务市
场所需的正常的价格机制和经营秩序也很难形成。总之，
在笔者看来，解决这一问题的关键是政府手中社会性信息
资源的开放与市场化。

    政府上网，虽然与这一部分信息资源的开放和市场化
还有相当大的距离，但无疑是符合这一方向的。政府放松
对某些信息资源的控制，把它们及时拿到网上来让全社会
共享，只要能够持之以恒形成规模，它必然会带动信息资
源的二次开发。

    软硬件厂商的兴奋点

    政府部门历来是IT技术与产品市场上的一大买主，在
我国就更是如此。但是，憋足了劲想向政府推销PC的厂商
们这次十有八九可能会失望。政府上网带动的真正的市场
热点，恐怕更在于与信息资源开发和在线发布有密切关联
的那一部分IT产品，如网络产品、数据库产品、扫描仪之
类的录入设备、超文本编辑与文件转换系统、安全保密技
术等等，最有可能会火上一把。而继大大小小的“金”字
工程已经为集成商们提供了黄金机会以后，此次政府上网
他们还会有戏，因为毕竟需要有人把政府信息资源开发与
上网“集成”到已建及待建的系统中。现有的ISP、ICP们
因拥有相关技术开发和运营的经验，可为此次政府上网所
涉及的信息资源开发、网上站点建设与管理、业务拓展及
未来持续成长提供宝贵的经验，由此也能分得一部分市场。

    网络服务商的喜与忧

    网络服务这一块最大的赢家肯定是中国电信，因为按
主管部门的要求，各部门并不是重起炉灶建立自己的系统，
而是依托已有的公众网建站点，整个工程由中国电信和相
关部委信息主管部门统一规划部署，各地电信管理局为支
持落实单位。即使撇开这一安排不谈，就以中国电信长期
控制国内电信业务市场的特殊地位和巨大的经济技术实力
、加上目前禁止外商进入的政策环境，在国内网络服务市
场上别的竞争者很难与之抗衡。

    中国电信旗下的Chinanet（163）和公众多媒体通信
网（Chinfo或169）的发展一直是蒸蒸日上，目前中国电
信公用数据及多媒体通信网络的用户已突破了100万户。
特别是169按计划实现全国覆盖后，其他任何一家公众网
络服务商更难与之抗衡。中国电信决定在规定期限内减免
中央及省市级政府部门网络通信费，力争在2000 年实现
80%的政府部门上网的目标。近年来中国电信的另一个更
具深意的举动，是一改只管传输，不问内容的惯常作法，
大力吸纳和建设信息资源，把它们纳入自己的网络中，特
别是169干脆就定位为ICP，出现了广东“视聆通”、上海
热线等知名品牌，到目前全国上网的信息库和应用系统已
发展到1100多个。这实际上是中国电信对未来多媒体网络
服务市场发起的战略攻势：本来以其实力，169实现了网
络的全面覆盖以后，便已确立了网路优势；如果再把丰富
多彩的信息源掌握在手中，便将在根本上改变只有传输线
路没有信息内容的状况，即使有一天对广电开放竞争，也
会改善它与广电相比在信息内容方面的劣势。此次政府上
网在谁的网上建站，意味着为谁送去了与日俱增的访问业
务量，因此中国电信是决不会甘心让这一市场旁落他人之
手的，它必会利用眼下的市场优势和主管部门对政府上网
所做的对自己十分有利安排，把需要上网的政府用户牢牢
地纳入自己网中。 利