为加强信息领域的技术经济对外交流，学习发达国家
信息化建设的经验，推进南京信息化进程，南京市科委和
市信息化工作领导小组办公室于年前组团赴美进行了为期
21天的信息化技术管理学习交流活动。
代表团重点在信息产业集中的西部硅谷地区和东部华
盛顿地区开展活动，访问考察了美国联邦通信委员会（F
CC）、美国国家统计局、Oakland 经济发展办公室、Fair
fax经济发展局、斯坦福大学、马里兰大学、 西北理工大
学、国会图书馆、Intel公司、Cisco公司与相关的政府部
门和服务企业。
在硅谷的 Fremont，我们还协助南京市政府经济技术
代表团筹办了有30多位当地政府官员、专家学者和企业家
参加的《中国南京高新技术产业发展说明会》，取得了圆
满的成功。
印象之一：美国信息化应用无所不在
有人说美国是“车轮上的国度”，这次赴美考察，大
家更感到美国是一个运行在计算机网络之上的国度。无论
走到哪里，随处可见信息技术的应用。机场、码头和公路
的引导显示牌、加油站的IC卡自动加油机、商场的条码系
统和POS 系统、政府机关的办公自动化系统、酒店旅馆的
联网电子门锁、公共场所的问讯触摸屏、百老汇时代广场
的彩色动态广告、企业生产和研发部门的计算机网络，以
及消费付账的各种信用卡等等，信息技术已经渗透到了社
会生活的各个角落。
电子商务进入普及阶段，目前有10％的产品销售通过
电子商务完成。我们看到，在大型超市里，陈列着免费的
计算机报纸和美国最大的Internet服务商AOL（America-
Online）公司的网上服务光盘，供顾客自由取用。把光盘
装入个人计算机，就能方便地得到AOL公司提供的包括网
上购物在内的各种信息服务。
国会图书馆有1130亿份馆藏资料，5 年前开始应用In
ternet技术,5年来图书馆在数字化方面的投入达6000万美
元，每年数字化资料有5万亿字节。由于运用了信息技术，
在国会开会的第二天就可以查到国会记录，包括参众两院
的报告和议员的演讲。馆藏资料通过互联网或办理阅览卡
免费向公众开放，任何持有有效身份证件的人都可以获得
阅览卡。我们培训团的每个成员都凭护照办到了一张印有
条形码和个人彩色照片的卡，从计算机上登记到现场相片
制作，前后只花了不到10分钟的时间。
国家统计局每5年进行一次经济数据调查； 每两年或
半年进行一次服务业、外贸等行业的调查；而企业调查每
月都要进行。此外，还有地理统计和人口普查，其中10%
的人口为连续跟踪测定。每年进行的调查量达300亿以上。
1993年国家统计局成为第一个通过Internet发布信息的机
构，两年前，每月上网访问该网站的人数只有25万人，而
到了1998年，仅9月16日这一天上网访问人数就达150万人。
国家统计局为了进行2000年人口普查，最近又新增2000名
员工，使雇员总数达到1万人。 其工作经费的来源有三个
方面：一是政府拨款；二是为其他部门提供有偿数据，从
而获得经费；三是通过信息商品化销售的创收。创收内容
离不开信息服务。例如利用地理统计的资料，与地图出版
局合作开发了一种名为TIGER的GIS系统（地理信息系统），
该产品应用广泛，还可以安装在汽车中用于选择路径，因
而销路很好。又如各种调查报告、数据软盘及CD-ROM均可
出售或征订，根据内容和信息量的不同，一一都有明码标
价。
看来美国的信息需求很旺盛，国家信息机构的市场意
识也很强，信息的商品价值已能得到普遍承认。
马里兰大学的校园网由10M/100M以太网和T3（43M）
ATM光纤网构成，每个院、系都有自己的服务器，全校有
500个服务站点、45个开放的计算机实验室、4万台计算机，
24小时不间断地供教师和学生使用。 90%以上的学生有自
己的网址和电子信箱，宿舍中也有互联网应用。教学计划、
大纲、作业、讲义等都做进Web页面， 学生随时可就感兴
趣的问题选择教师与之讨论交流。据统计，1998 年9月份
共有600万人次使用Web Browser工具上网浏览。我们在马
里兰大学计算机信息服务中心看到学校的Inform主页提供
了极为丰富的内容，这里与外界的互联也非常快捷，输入
南京科技信息网的IP地址后，立刻就能进入南京科技网的
主页画面。中心主任助理说，美国青年挑选大学，在很大
程度上要看大学能提供什么样的Web服务，因为10 年前学
习主要靠课本书刊，而今天主要靠Web浏览。
印象之二：美国信息产业将占主导地位
美国在1880年至1980年的100年间，从业人员的结构
发生了巨大的变化。其中，农业从43%下降为3%，工业从
25%降为23%，服务业基本稳定在25%左右，信息业则从7%
上升为49%。目前，美国的儿童中， 大约84%以上能熟练
地玩电子游戏，70%掌握了计算机操作技能， 40%会上网
存取信息。乔治梅森大学的一位教授据此判断： 信息产
业在未来20年间将是美国占主导地位的产业， 儿童将是
美国信息产业未来的生力军。
大企业奋力先行。我们在Cisco 公司得知，在上一个
财政年度里，全公司1.2 万员工的营业额达85亿美元，即
人均70万美元，毛利率65%，税收占24%。生产集成电路芯
片的Intel公司1997年度的净收入为250.7亿美元，比1996
年增长20%，回报率达38%。在惊叹其令人炫目的辉煌业绩
之余，我们也注意到Intel对于R&D（研究与开发）极端重
视。1997年Intel用于R&D 的投入高达23.47亿美元。正是
强大的技术开发和技术储备，才保证了Intel 以一代一代
层出不穷的新产品占领了全球80%的芯片市场。
小企业也扮演着重要的角色。据华盛顿地区Fairfax
县经济发展局介绍，该县企业97%是从100名雇员以下或年
收入100万美元以下的小企业起家。1987～1992年的5年间，
Fairfax小企业的数量（包括妇女创办的企业）增加了50%，
而销售收入从12亿美元增长到27亿美元，雇员从1.18万人
增长到3.59万人。我们在硅谷地区曾参观过一家只有十来
个人的小企业W Chennel Systems 公司，这家公司雄心勃
勃，致力于开发利用有线电视网在家用电视机上开展双向
信息服务的软硬件产品，自称掌握着该领域最先进的技术。
目前上海有线台已与该公司开展合作，准备采用这套技术
设备和软件拓展新的业务。许许多多的新技术、新发明、
新产品、新思路不断地在千万个这样的小企业的创新中孕
育诞生了。
风险投资起着重要的作用。Fairfax 的风险投资公司
不仅为通信、软件和Internet服务企业提供资本，还为它
们提供专家管理。Fairfax 县内的风险投资公司数从过去
的8家增至现在的15家，1997年约有1亿美元的风险资本投
向当地24家企业，1998年风险投资协会还积极赞助了在Fa
irfax举办的许多引资活动。
信息化中的政府行为
在信息化进程中，各级政府扮演什么角色呢?
制订指导性计划和政策。美国政府提出的国家信息基
础结构计划（或信息高速公路计划）就是一种宏观的指导
性计划，体现了国家的意志，其影响力是很大的。各部门
和各地方政府也都制订一些具体的计划政策，推进信息化
进程。如FCC制订了发展HDTV（高清晰度数字化电视）的
计划，并列出了由NTSC制式模拟电视向ATSC标准的数字电
视过渡的时间表：1998年11月计划有10家（实际达到46家
）电视台开播数字电视节目；2002年5月1日前，其他商业
台也将开播数字电视；2003年5月1日前，非商业台都要开
播数字电视；2006年完成过渡，所有电视台停止模拟节目
的播放，全部播放数字节目。但是FCC大众传播局的Roger
顾问坦言，该计划能否如期实现，一切将取决于市场。
促进信息产业的私有化。美国目前除邮政仍属政府部
门外，通信行业已全部私有化。1997年夏天，由副总统戈
尔提出制订的互联网政策文件认为，私人企业应主导因特
网的一切议题。现在，政府对互联网已完全没有资助（早
期的互联网为军方所建，后又曾转为国家科学研究基金网
）。互联网的发展全靠私人投资，包括目前正在进行建设
的所谓第二代的高性能信息高速公路。
取消限制，保证开放。FCC的政策研究员Helen女士介
绍互联网政策时说，FCC着重考虑的是互联网的开放，包
括网络和数据的开放。政府不应对互联网加以限制，政府
的干预应减少到最小程度。要让所有公民能接受到互联网
的服务，而ISP（互联网服务商）则应向公众提供付得起
的服务。对私人线路的联入和ISP服务应当鼓励，而不应
有规模、资本等方面的附加限制。这样才有利于电子贸易
的生根、移植和兴旺发达。克林顿不久前提出网上交易的
免税政策，目的也是促进电子商务的发展。然而，在提倡
取消网上监控和限制的同时，互联网在实际应用中带来的
知识产权保护、隐私权保护、网络安全等难题，也引起了
人们的不安，令官员和学者们大伤脑筋。
打破垄断，引入竞争。对企业唯一需要干预的是打破
垄断。当AT&T（电话电报公司）的业务迅速扩大，形成垄
断局面时，FCC于1984年修改法令，将AT&T分解为7个独立
的贝尔公司，以造成竞争局面。1960年IBM公司占有60%的
大型计算机市场份额，成为计算机行业的霸主，司法部要
求其停止捆绑销售免费软件。如今，软件大王微软公司在
与Netscape的浏览器软件争夺战中有垄断之嫌，司法部又
联合各州政府及其他企业向微软发难，提起诉讼。总之，
一定要通过自由竞争来达到产品和服务的优质低价。
提供服务，创造产业发展环境。硅谷地区Oakland县
经济发展办公室的政策要点显示，县政府把通信产业作为
发展战略的领头产业，并着重增强城市的吸引力和改善城
市的服务功能，努力使Oakland成为知识经济的中心。
政府以优良的市政资源和职能部门服务促进电信业务
在各方面的应用；在资源配置上优先考虑社区互联网和家
庭工作中心的建立；提倡对创办公用通信业的捐赠，并成
立在市议会和社区组织监督下的机构，以最好地利用募集
的资金；鼓励和培养产业界与高技术研究机构及教育界之
间的合作；引导电信服务推广到所有社区，不允许还存在
无网址的市民，使每个市民都懂得如何进入信息高速公路。
华盛顿地区的Fairfax县是互联网的发源地，近几年
发展成为美国五个领先的高技术中心之一， 这里聚集了
2000多家科技公司，员工达30万人，超过了包括硅谷在内
的任何地区。美国互联网上50％的国际数据流量通过这里，
软件从业人员的比例位居全美第一，软件开发人员数在各
州中名列第二。
我们请教Fairfax经济发展局，当地政府促进高新产
业发展的奥妙何在。该局官员的回答非常简单，他认为政
府主要就是创造发展环境。 如Fairfax的公共教育条件很
好，华盛顿地区40多所院校中，有乔治梅森等三所主要大
学在县内；交通便利，有120 路巴士和89英里市区轻轨车
贯通全县，还有三座国际机场、两条高速铁路线以及港口
设施；有8000多万平方英尺办公用房、3570平方英尺的工
业或混合用房供企业选购使用；这里的消费税率低于美国
其他各州，生活指数和房价也低于各地水平；政府还对从
事计算机软件等技术研究和开发的公司给予减免财产税和
销售税。综合环境和服务设施完善，自然就能吸引高技术
企业纷纷前来。
启迪与借鉴
美国是世界信息化程度最高的国家。尽管与中国的社
会制度及文化背景有很大的不同，但美国在信息化进程中
积累的经验和面临的问题对我们的信息化建设也提供了有
益的借鉴。发展信息产业，政府要加快职能转变，把工作
的重点从直接抓企业、抓项目转变为主要抓城市综合环境
的完善上来。既要抓基础设施等硬环境的建设，也要抓政
策、服务体系等软环境的建设，以增强地区对产业的整体
吸引力。
信息产业的发展，必须注重技术创新体系的建立。要
把产、学、研的优势结合起来；要稳定企业技术队伍，加
大科技投入，加强研究开发，保证产业长远发展有坚实的
基础。要重视小企业，尤其是民营科技型企业的发展。民
营科技企业机制灵活，市场意识和创新意识强，是信息产
业发展中不可忽视的一支生力军。要为广大小企业创造一
个公平竞争的环境，并提供管理、信息、资金和技术服务
等多方面的支持，以促进其健康成长。探索和建立科技风
险投资机制。美国以及世界其他国家的经验显示，通信、
计算机及软件等信息产业的发展与风险投资关系密切。我
国信息产业的企业规模扩张，一定要走出主要靠自我滚动
积累和银行信贷的老圈子，尽快建立适应高技术创业的风
险投资体系，以加速信息产业的发展。
发展信息产业，必须实行政企分开，引入竞争。信息
产业有着广阔的市场前景，但我国电信政企不分、一家垄
断的局面长期没有根本改变，通信资费居高不下，服务质
量难以改善，很大程度上制约了信息服务业的进一步发展。
在这一领域，加快引入竞争机制已成为当务之急。加强全
民信息化知识的普及与培训。信息化是通往现代化的一把
钥匙，“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。只有全
民的信息化意识都增强了，信息应用技能成为人人都掌握
的常识，才能培育出广泛的信息需求，信息产业也才能获
得经久不衰的市场动力。
扩大对外交流与合作。我国与发达国家在电子信息技
术和产业方面还存在较大的差距，这是客观的现实。发展
我国的信息产业，必须立足国情，坚持开放，加强国际交
流合作，面向国际国内两个市场，充分利用国内外的技术
、资金、信息资源，以期在尽可能短的时间内，培育壮大
我国自己的信息产业。 叶伟承执笔
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