1998年,中国互联网获得了巨大发展，上网人数增长
了4倍左右，注册域名也增长了4倍多，主干网的带宽从2
M拓宽到155M,网上内容也有了质的飞跃,成就巨大。但是，
中国互联网的发展也存在着一些亟待解决的问题。

    如果要问中国互联网建设目前最需要什么？可能的说
法大慨有：资金、人才、全社会的重视（包括领导的重视）
等等。但我认为，立竿见影、投入产出比最大的应该是：
成立中国互联网理论委员会和技术委员会，或中国互联网
委员会（下设理论组和工程技术组）。委员会可定义为中
国互联网的政策和标准的研究和制定机构。

    它的功能：协调和解决跨部门、跨地区、跨行业的一
些重大问题。理论委员会负责理论研究、概念、定义、政
策、安全、教育、宣传等；工程委员会负责技术和工程标
准制订、工程实施、技术保障和实施办法等。

    互联网委员会的必要性

    从现状上分析，中国互联网发展到今天，已经产生了
许多重大且悬而未决的问题，如果这些问题不尽快解决，
将严重影响我国互联网的健康与快速发展。比如：电信与
广电的矛盾，电信与科技网、教育网、吉通网的矛盾，普
通ISP与163、169的矛盾，IP电话的政策和法规问题，某
些过度信息化建设或重复建设造成资金浪费的问题，某些
必须而没有到位的建设问题等等。

    从逻辑上分析，成立委员会有以下几个原因：

    互联网具有跨部门、跨行业和跨地区的特性。信息产
业部、广电部、教委、科技部、文化出版、商业民政等部
门，以及各省市县都与互联网休戚相关。所以需要建立一
个不带偏见的委员会来协调部门间、行业间和地区间的种
种矛盾。互联网对国家极其重要。互联网是未来信息社会
的载体，互联网可能成为国家最重要的公共设施和战略资
产，互联网是有史以来最能够改变这个世界的东西之一。
所以，成立一个权威性的机构与之相对应，利用全国的人
才而不仅仅是利用某个部门的人才是十分必要的。

    互联网具有高度的技术性、变化性和复杂性。目前我
们处在信息社会快速到来的时代，新技术层出不穷，而且
日新月异，技术系统高度复杂，而这些东西又很深刻地影
响中国互联网的政策，所以，需要一个机构来满足技术与
决策高度结合的需求。

    从国际上看，美国就有一个半民间、半官方的互联网
工程特别小组（IETF）。中国互联网虽然是全球互联网的
子网，但是，中国互联网应当建设成为相对独立、中国人
能够完全控制的、世界华语中心超级网络。所以，中国不
能完全照搬IETF的体制，很多地方需要自己的理论、方法、
技术和管理。

    互联网委员会的建设设想

    体制：半官方的松散型组织也许最符合实际特点。少
量决策和管理人员纳为国家正式编制，较多的理论和技术
人员可以是正式编制，也可以是从社会各界借调的全职、
半职和咨询人员。人员：一定要全国最好、最新、视野最
广的人才。

    时间：越快越好。

    几个亟待解决的问题：

    中国互联网的种种标准和相关的法律、法规制定等问
题。

    传统电话体系如何向IP电话体系平滑过渡问题。这是
现在应该规划的重大问题。

    传统电信网如何向互联网平滑过渡和融合问题。

    弄清互联网的信息流量和规律。这是建设互联网的必
要指南。

    互联网的定位及如何实现的问题。定位也许应当是：
中国的神经系统、亚太网络接入中心、全球华语中心。

    目前我国还普遍存在重复建设、相对过度建设（超前
建设）、建设不当等问题，对我们这样一个“穷国”而言，
这些都是急需避免的问题。如何弥补已有的失误，避免将
来的失误，值得各方人士深入地探讨。

    高速发展问题。互联网流量一般的规律是每100天增
长一倍，一年增长10倍；网民一年增加4～5倍。

    上网访问资费亲疏有别问题。要想缔造中国的信息社
会，一定要解决好这个问题。巨额投资与资产快速老化的
问题。做好统筹规划，将极大地节约我们宝贵的资金。因
特网收费标准的问题（包括专线）。这是设定信息社会门
槛高低的关键，它将极大地影响信息社会的形成速度和规
模。

    国际竞争问题。如何利用互联网来增强我国信息产业
的国际竞争力和其他产业的国际竞争力，是值得深思和重
视的。

    互联网的政策是否应当列为国策级别?这也是一个值
得思考的问题。

    对当今种种重大问题的决策，如果想做到不带部门和
地方色彩而又有深度、速度和力度，则必须建立一个中国
互联网委员会!

    孙安