1999年是20世纪的最后一年，也是极富挑战性的一
年，因为它承前启后，许多事情都需要在这一年里继续改
革、开拓，为迎接下个世纪的挑战做好充分的准备。
在世纪之交，中国的信息产业以何种姿态步入下个世
纪，不由得引起人们的思索。在以数据交换技术为基础的
电信网、有线电视网、计算机网三网融合的大潮冲击前，
中国的Internet产业如何抢占信息领域的制高点，将意味
着抢占未来国家与民族发展的制高点。这是历史赋予我们
的神圣使命。
需要更高的加速度
加速度，是物理学名词。它是指某个物体在持续外力
作用下使其运动速度不断增加的过程。1998年，国内数据
通信发展迅猛，大大超出了有关部门的预计。信息产业部
新近公布的数据表明，1996年，全国数据通信用户才14万
户，1997年达到40万户，而1998年一年就新增数据通信用
户110万户，数据通信用户总数达到150万户，几乎每年都
以300%左右的速度递增；中国电信的互联网用户和中国公
众多媒体网用户数量也迅速上升，分别达到68万户和52.5
万户，由此也可以看出数据通信在未来国内通信市场的重
要地位。
取得这样的成绩， 不能说不大，但是，即使如此，
1998年全国数据通信业务量仅为28.8亿元，只占全国通
信业务的1.2% ，与美国等发达国家数据通信所占的比重
相比，相去甚远。 中国的数据通信业的列车已经启动，
但是要想跟上世界通信市场的潮流， 还必须具有更快的
加速度，也就是必须进一步加快数据通信市场的发展。
要想给这列车以更高的加速度，就必须进一步合理
地、不失时机地施以外力。这个外力是什么？是大力培
育市场环境， 最关键的就是让更多的单位和个人上网，
因为最终用户才是Internet赖以生存发展的基础。
不久前，中国互联网络管理中心（CNNIC）发布了《
1998年中国Internet发展状况统计报告》（以下简称《报
告》），《报告》显示，截止1998年12月31日，全国上网
用户数已经达到210万人， 比上年同期增长了3倍多；上网
计算机74.7万台，其中拨号上网计算机为63万台。可以说，
1998年国内Internet的应用环境基础发生了巨大的变化。
但是，与一些发达国家和地区相比，中国的Internet
产业仍然存在着相当大的差距，在美国，仅美国在线（AOL
）一家的用户数量就已达到1700万人，而中国以12亿人口
之众，全部上网人数尚不及它的1/8。由此可见中国Inter
net发展任重道远，需要更高的加速度。
着力点在哪里？
中国Internet要加速发展，从哪个环节切入最有效？
有关专家曾指出，制约中国Internet发展的主要因素有
两个， 一是国内计算机普及率低，网络基础设施还很不
完善； 二是现有的互联网上网资费太高，超出一般企业
和老百姓所能承担的水平， 造成大多数企业和老百姓上
不起网，或者上网时间非常有限。
其实，在过去的一年中，中国Internet应用的硬件
瓶颈已经大为舒缓，中国电信骨干网ChinaNet的国际出
口在1997年仅为25M，1998年已达177M，同时各主要节
点传输速率也有了不同程度的提高。这就意味着制约中
国Internet发展的网络基础设施的因素已经逐渐缓解，
现有的网络条件已经为国内企事业单位、老百姓上网搭
造好了一个比较坚实的平台。
反观第二个制约因素，虽然国内计算机应用远未达
到普及的程度，但是计算机装机总量已经在1000万台以
上，远远大于现在已上网的74万台的数量。如何让其他
9000多万台计算机更多地上网，已经成为中国Internet
发展的一个非常现实的问题。
从宏观环境上看，1月22日，信息产业部和国家经贸
委联合宣布启动政府上网工程， 希望通过政府上网带动
各相关行业积极上网； 中国电信也从去年底开始，大力
鼓动社会各界积极上网， 以充分利用国家投入巨资建成
的网络资源。大力发展用户市场， 已经成为政府和社会
各界的共同心声。
实际上，推动用户上网，资费过高无疑是目前现实
中巨大的障碍。根据CNNIC的《报告》，用户在接受关于
“目前最令人失望”的问题调查时，
有92%的用户反映“网上速度太慢”，居第一位；而
紧跟其后的就是“收费太高”，占74%。因此，在有关各
方大力营造市场环境的背景下，资费的问题无疑将成为各
界再度关注的焦点。如果有关各方能从这个着力点入手，
将是最有希望改善中国 Internet发展现状的关键，也是
当前推动中国Internet发展的最现实的途径。
剖析现行资费
据调查，中国现行的互联网资费体系包括两大组成部
分：一是由互联网接入的归口管理部门中国电信向各互联
网接入服务商（ISP）、企事业单位租借电路收取的租费；
二是互联网最终用户向接入服务商交纳的各种费用。
（一）ISP承担的电路租费
电路租费主要包括三类：
1．端口接入费或国际半电路租费
这是指ISP为接入中国电信中心网端口而支付的费用。
目前，中国电信的收费标准是：通信速率为2M带宽的电路，
ISP每月须交纳的租费为43万元。
2．专线租费
这项费用是指从租用从中国电信互联网中心站至专用
网服务站的电路租用费。中国电信现行的DDN（数据数字电
路）收费标准规定了从低到高各种不同传输速率的电路租
用资费，其中一条传输速率为2M的电路月租金，根据营业
区间的距离远近，分别为2万元到14.6万元不等。
3．中继线租费
中继线是ISP提供给拨号上网用户接入网络的电话线路。
ISP投资中继线后，每月须向电话局交纳租费，现行的月租
为每条中继线600元。
（二）个人用户费用
从目前拨号用户交纳的上网费用构成来看，国内的互
联网用户需交纳的费用包括3部分：
1．开户费
新用户上网时，必须先到某一家提供互联网接入的服
务商进行注册登记，并向服务商交纳的一次性费用，称作
开户费。据调查， 目前中国电信及其他ISP收取的开户费
一般在100元上下。
2．上网服务费
上网服务费是指拥有户头的用户上网后，由其户头所
在的服务商收取的提供接入服务的费用。交费方式通常有
两种，一是实行包月制，即每月按某一数目固定地收取服
务费；二是制定计费标准，实行实时计费，即根据用户每
月实际上网的时间进行收费。目前，中国电信实时计费的
标准是每小时 16元左右，其他ISP上网费用一般在每小时
9--12元之间不等。
3．电话费
即用户拨号上网时占用电话线而须向电话局交纳的电
话费。按本地市话计算，每小时在为3.6元。
每天上网1小时
国内外常常以每天上网一小时的开销作为衡量上网费
用的参考。根据现行的资费标准，如果一位拨号用户每天
上网1小时，则其每月上网的费用应在400元（包括电话费
和上网费）以上。根据CNNIC的《报告》公布的问卷调查
结果，目前，37%的用户家庭月人均收入为400--1000元，
33%的用户家庭月人均收入为1000--2000元，每天上网一
个小时对于当前中国普通家庭用户来说无疑是相当大的一
笔支出--美国的拨号用户实行包月制，每月只需交纳相当
于人民币160元左右的服务费。
事实上，《报告》揭示了210万用户后面这样一种不
太真实的“繁荣”：44％的用户平均每周上网时间为1--
5小时，即平均每天上网还不到1小时；而50％的用户平均
每周上网时间不足 1小时。可见，国内大部分上网用户都
在克制自己上网的时间。
上网费用太高是普通百姓上网的一大障碍，也是制约
中国Internet用户市场迅速扩大的重要因素。从这个意义
上讲，让用户平均每天上网1小时，或许是中国Internet
发展的最实际的目标。
有人对国内外电路租费进行了调查，结果发现，美国
的网络专线租费的标准大约只有国内现行电路租费的1/10。
因此国内资费标准的确是相当高的。专家指出如果按照这
个比例，完全有可能将现行2M带宽的线路资费从43万元降
低到15万元左右，并再把成本降低的好处让用户一同分享，
那么，一位网民每天上网1小时，每月上网30小时，月支出
只需220元左右，仅为现在上网平均费用的1/3--1/2。
有专家预测，如果上网平均费用降低2/3或1/2，中国
Internet用户数预计将会以前所未有的速度上升，1999年
上网用户有可能在现有的基础上再翻一番达到500万户。另
外，如果资费下降到这个水平，各ISP的接入服务资源有可
能大大改善，拥有2M的带宽将成为做接入服务的基本条件，
用户因此得到的服务质量（如拨通率、访问速率）等都会
有较大的改观。
强大的推力
信息产业作为中国国民经济的支柱产业之一，近年来，
信息产业创造的总产值占国内生产总值（GDP）的比例稳步
上升，信息产业的稳定、快速和健康发展，对于国民经济
的增长具有重要意义。
作为未来信息产业的核心组成部分，Internet的发展
将直接推动信息产业的发展。无论是电子信息产品（如PC、
Modem、交换机等）的生产制造、电话网等电信设施的充分
利用及规模化经营、企业上网， 还是到未来的电子商务世
界，都将与Internet的应用紧密相关。
加速Internet发展，更深远的意义是将通过信息技术
对各个传统行业的渗透作用，促进各行各业的信息化进程，
从而启动一个极其广阔的市场。自1997年东南亚经济危机
爆发以来，国内出口形势严峻。采取积极的财政政策，努
力扩大内需已成为国家实现经济稳定增长的重要措施。站
在这个高度上看，Internet资费下调，不仅将启动一个巨
大的网上用户市场，而且将全方位地推动国民经济信息化
进程，对国内经济的增长产生巨大的牵引和拉动作用。因
此，迅速启动用户上网市场，加速推动Internet应用，对
于信息产业乃至整个国民经济的稳定增长都具有深远的战
略意义。
不久前，信息产业部会同国家计划发展委员会联合召
开了邮政电信资费听证会，会议主要议题是讨论研究调整
邮政电信资费问题。这表明，国家已经认识到资费调整的
必要性。我们完全有信心，中国Internet产业将在国家适
时的改革调整中获得更快的发展速度。
这也是中国信息产业处在跨世纪这样一个具有战略性
十字路口的必然选择。从这一环节入手，不仅能够对中国
Internet的发展产生强烈的共振效果，更是牵一发而动全
局的关键所在。因为它抓住的是一次前所未有的机遇，而
只有抓住每一次发展机遇，中国的信息产业才能真正不愧
于时代的挑战，昂首迈向21世纪。
朱戈
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