日前，本报接到河北省迁安市小王庄村部分群众反映，
称一合资娱乐城项目以安居工程名义征用该村口粮田。1
月25日，记者赶赴迁安调查采访。


　　同是占用耕地，中心小学上报3年没有批， 娱乐城几
个月就开工

　　隶属迁安镇的小王庄村位于迁安市区南部， 有280户
1018口人，因城区建设，多次征用该村耕地，目前全村耕
地仅剩下645亩，人均耕地0.64亩。

　　德嘉娱乐城是由加拿大北加投资发展有限公司同迁安
市德源公司合资建设的，总投资362万美元， 其中外方出
资90％，是一家以餐饮、住宿、娱乐为主要经营项目的三
星级宾馆。

　　德嘉娱乐城共占用耕地38亩。迁安市政府征用小王庄
村土地补偿每亩5.5万元， 青苗补偿费每亩2000元。据迁
安市常务副市长刘桂东介绍，补偿费均高于过去征用土地
费用。

　　既然如此，小王庄村民为何对这么合算的买卖难以接
受呢？

　　听说记者采访娱乐城占用耕地，小王庄涌出三四百名
群众。一位村民说：“38亩口粮田全是水浇地，一年可以
套种三茬作物。土地是咱老百姓的命根子。”因征用38亩
耕地，全村76人已经没地可种。一位姓张的妇女说：“38
亩被征用的耕地里有我家6分白菜地。去年10月3日政府通
知说已经征用这地，4日就开工， 地里的大白菜眼看着被
铲车铲掉了。”当天有百姓要看征用手续，政府官员称没
那个必要。娱乐城要开工奠基，百姓要护地，双方发生冲
突，当天就有10名村民被公安干警带走。一位姓李的老党
员说：“村里有个小学，属危房，钱都有了，就是批不下
地，建小学是老百姓的心愿却干不成，建娱乐城没有手续
咋就能开工？”

　　小王庄小学是中心小学，有学生600多名， 教室经历
过1976年的唐山大地震。记者看到，大部分教室房脊破损，
有的地方没有瓦片，屋内顶部四周有一圈明显的裂痕。据
该校一位老师称，一到6月雨季， 学校就得停课，因教室
漏雨，担心发生事故。学校曾经收到部分希望工程资金，
准备筹建新学校，需占用13．8亩耕地，连续3年向有关部
门申请占地，但因为国家冻结土地，一直没有批复。

　　记者在德嘉娱乐城施工现场看到，四周围起栅栏，塔
吊已经支起，主体工程地基垫层基本打好，施工区内堆满
各种建筑材料。村民一边上访，一边盯着工程。　　

　　迁安市政府称，娱乐城是全市引资的龙头工程，出让
耕地是合法的

　　小王庄村群众数次到北京集体上访，惊动了国家、省、
市有关部门，河北省、唐山市土地管理部门组成联合调查
组进行了调查。

　　迁安市曾是河北省经济十强县之首，近两年，该市进
行产业调整，加大引资力度。1998年5月， 加拿大商人与
迁安市政府签订合同，这是迁安市第一个合资项目。迁安
市常务副市长刘桂东说，把娱乐城作为龙头项目，主要为
了改善迁安的投资环境。目前还有几个重要合资项目已经
立项。

　　在德嘉娱乐城选址上，外商提出在城区主要交通道口
处选地，迁安市政府考虑到该项目未被列入省重点工程，
新征耕地审批困难。而迁安市粮食局直属库准备搬迁，市
政府确定该项目在直属粮库院内建设，计30亩。外商勉强
应允。7月，迁安市建委规划部门下达了选址确认书。

　　这期间，迁安市政府正在申请安居工程征地手续，其
中一块30亩耕地位于小王庄村。此地为该村集体所有，在
迁安城区建设20年规划区内。7月29日， 小王庄村委会和
迁安镇政府批复征地。8月6日迁安市政府批复。 8月12日
唐山市政府同意。8月13日，河北省政府批准。 至此，小
王庄村的那块30亩耕地收归国有。此时，外商提出调换，
迁安市政府决定将两块同属国有的土地进行调换， 从9月
中旬开始， 迁安市土地管理局开始办理土地变更手续，9
月22日上报到唐山市土地管理局待批。

　　这时，外商确定德嘉娱乐城于10月4日破土动工。 为
取信于外商，迁安市政府答应了外商的请求。因德嘉娱乐
城在未办理完结土地变更手续时开工，属违法施工，省市
土地联合调查组根据《土地法》规定，对迁安市处以30万
元罚款，并让其写出书面检查。同时，河北省土地管理局
考虑到，这名外商还将在迁安投资两个较大项目， 12月1
日到省土管局补办土地变更手续。12月4日， 德嘉娱乐城
重新开工建设。

　　迁安市政府认为，德嘉娱乐城选定直属粮库址在前，
安居工程批复在后，变更土地是在安居工程审批之后进行
的，娱乐城不是打着安居工程名义征用耕地。迁安市土地
局局长郝可军说：“至于多出8亩地，以后再批。” 记者
问，转换后的安居工程是否开工，郝说，因那个直属粮库
拆迁工作较大，目前没有开工。

　　

　　职能部门众说德嘉娱乐城事件

　　德嘉娱乐城事件复杂是源于其政策性较强。记者就此
采访了国土资源部有关部门。

　　政策法规司法规处一位官员称，根据中发1997（11号
）文———“进一步加强土地管理切实保护耕地通知”，
国家冻结非农业建设项目占用耕地，确实需要占用耕地的，
报国务院审批。也就是说，可以合法占用耕地的只有三类
项目，一是解决城镇中低收入家庭住房困难户住房，一是
经国家批准的重点建设项目用地，一是安居工程。

　　中发1997（11号）文还规定，严格控制征用耕地出让
耕地使用权。禁止征用耕地出让使用权用于高尔夫球场、
游乐宫等高档房地产开发建设。

　　法规处官员称，不管是基本农田保护区和城市规划区
内耕地，都要遵循此通知。迁安合资项目先施工后变更土
地手续，是违反土地法，不能以罚代法。土地变更要从严
对待，以安居工程征用的土地，如不使用，政府应将该地
收回，如以娱乐城名义出让给外商，是非法的。

　　在采访耕地保护司征地管理处处长刘天增时，记者出
具了小王庄村30亩被征土地呈报表和国有土地使用权出让
呈报表，刘说，两份文书均合法，以安居工程收归国有的
土地，符合城区规划，是合法的。对于外商项目，在国有
存量土地，协议出让，也是合法的。两块国有土地调整，
经有关部门论证审批，也是可行的，但是关键看变更过程，
是不是“曲线救国”，是不是以安居工程名义征地建娱乐
城。刘处长称，按照土地法，一个工程不能分两次审批。

　　在国土资源部执法局，记者又听到另一种说法，该局
副局长张新宝曾过问此事，他说，单纯以娱乐城报批征用
耕地，是不允许的。但是德嘉娱乐城有直属粮库用地协议，
小王庄30亩耕地又在城区规划范围内，两块国有土地变更
是合法的。张新宝副局长同时强调，娱乐城开工后，安居
工程必须在交工期内完工，否则就是做手脚。

　　为了看到两块土地变更手续，记者又到河北省土地管
理局用地处采访。10月22日，省土管局向迁安市政府发函，
安居工程土地收归后，由迁安市另行安排。

　　至此，迁安市德嘉娱乐城可以合法施工了。但是事情
远没有这样简单，记者采访中时时听到另一种忧虑，土地
法的弹性到底有多大？中发1997（11）号文的权威性在哪
里？如果某地一个国家明令禁止占用耕地的项目需要占地，
是不是可以先在国有存量土地中立项，然后再以安居工程
审批一块耕地，接着对两块国有土地进行变更手续，这样
这个项目就可以合理合法地在安居工程土地上开工了？

    记者许海涛