3 月31 日，世界贸易组织（WTO）未能就秘书处总干
事新人选达成一致。 这是继去年12 月和今年2 月之后的
第三次推选失败。与会各方同意将在4 月14 日重开选举。
届时产生的人选将于月底正式接替现任总干事鲁杰罗，管
理世贸组织设在日内瓦的约有450 人的秘书处。

    与只具有临时性协定地位的GATT 相比， 世贸组织是
永久性、正式的国际组织，并具法人资格。为了发挥更强
大的职能和管理更广泛的范围，WTO 有着十分严密的金字
塔式的组织机构。其中的秘书处是个相对独立的机构，由
总干事具体掌管。秘书处不仅主导着新成员的加入谈判，
还要制订巨额的年度财政预算。最重要的是它可以制订具
体的贸易争端仲裁程序。对争执各方进行调查的专家也得
由总干事提名，除非各方有充分的理由，否则不得反对。
近些年来，国际贸易领域纠纷不断，经常有当事国上诉至
世贸组织请予裁决。总干事的重要性可想而知，因此，在
人选上引起一番争论也属必然。

    今年底，WTO 将召开部长会议，制订一项新的多边自
由贸易协定。总干事对自由贸易秉持何种态度尤为关键。
美国经济近来表现不俗，尤其是高科技产业优势突出。为
了扩展别国市场，打击欧盟和一些发展中国家的贸易保护
主义，美国一定要选出一位极度崇尚自由贸易的总干事。
新西兰的迈克摩尔因为具有与澳大利亚谈判达成自由贸易
的辉煌业绩，而深受美国青睐。他同样得到美国家和撒哈
拉以南的非洲国家以及欧盟中瑞典、意大利等少数国家的
支持。而另一位候选人泰国的素帕差却在强调推进自由贸
易好处的同时，指出了现行国际贸易体制对于发展中国家
的不公平性。因此，尽管他赢得了以亚洲为主的发展中国
家和大多数欧盟国家的支持，却始终得不到美国的首肯。
做为WTO 内最大缔约方的美欧无法协调，使新人选更难以
顺利推选出来。

    推选失败的另一个原因在于WTO 仍将协商一致的原则
作为决策的一种方法。GATT 时代曾一直沿用这种方法。
因为当时认为只有在主体成员国中没有一家提出公开反对
时，通过的提案才会真正得到执行。《关于建立世界贸易
组织的协议》中把它做为一种惯例与多数表决制一起定为
WTO 的决策方法。只不过除非问题久拖不决，否决不会动
用多数表决制，成员国们达成一致最为理想。因此，若到
4月14 日还无法协调一致的话，肯定会进行2 ／3 的多数
表决。那样泰国的素帕差当选的几率就大得多。毕竟世贸
组织134 个成员中多数都是发展中国家。

    这次争论很容易让人联想起第一届WTO 总干事人选之
争。那时，欧盟支持意大利前贸易部长鲁杰罗，美国支持
墨西哥前总统萨利纳斯，一些发展中国家则支持韩国前贸
工部长金哲寿，直至WTO 已正式开始运作也未能达成一致。
后来，鲁杰罗凭借其出色的谈判才华，赴美游说一番后，
终让美国转而支持他。尽管这种幕后交易方式使发展中国
家深感不满，但出于长远考虑，它们也投了赞成票。鲁杰
罗顺利当选。据《亚洲华尔街时报》报道，迈克摩尔也是
个出色的谈判家。历史已重演了一半，不知结局会否相同。
吴鑫