国务院发展研究中心李志军博士日前就中美贸易问题
对本报记者发表谈话时指出，美国的技术出口管制造成了
其对中国的贸易逆差。

    他说，美国对中美双边贸易不平衡炒得沸沸扬扬，说
中国有可能取代日本，成为对美贸易逆差最大的国家，并
以此为借口不断向我国施加种种压力，在加入WTO 问题上
设置重重障碍。其实，美国对华技术出口管制是造成中美
贸易不平衡的主要原因。

    首先、美国对华技术出口与美国的科技实力不相称。
进入90 年代后， 美国对华技术和设备出口出现了徘徊不
前的局面，在当年我国引进技术总额中所占比例，基本维
持在12%－15%之间。 其中，1991－1995年占14.8%，1996
－1997 年占12.6%，1998 年为18.3%。而日本、欧盟成员
国、俄罗斯、加拿大等国却占有相当份额。然而，当今世
界各国科技综合实力以美国为最强，远高于日本、欧盟成
员国、俄罗斯、加拿大等国。很明显，美国的对华技术出
口与美国的科技实力不相称。

    其次，美国对华实行严格的技术出口管制，是制约美
国对华出口、造成双边贸易不平衡的主要原因。按出口管
制从严到宽顺序， 美国政府把出口对象国分为7组。1949
年10 月新中国成立时， 被划为Y 组（社会主义国家）；
1950年朝鲜战争爆发后，中国被宣布为Z组（敌对国家）；
从1979 年中美建交以来，美国逐步提高了中国的级别，
1980 年卡特总统宣布把中国单列为P 组， 以示与前苏联
等国区别； 1983 年里根政府又把中国由P 组提升为V 组
（友好的非盟国）。但是，在美国的政策规定和执行过程
中， 仍保留有许多歧视性做法， 使我国未能真正享受到
“V”组国家的待遇。1994 年巴黎统筹委员会解散，美国
的政策不能不作某些调整，但对我国歧视性的出口管制政
策基本没有改变。

    90 年代以来， 美国对我国采取了一系列新的制裁措
施，其中多项涉及出口管制，这使得中美贸易平衡关系出
现了新的变化，美国对华贸易逐步由顺差转为逆差。据有
关方面的分析，由于歧视性的出口管制，近几年，美国每
年要丧失几十亿美元的对华贸易机会。由于美国进出口银
行不予支持，像三峡工程、山东日照电厂这样的民用和常
规技术项目，美商也不得不退出竞争，这说明美国的出口
管制不仅仅限于军用项目和高技术项目。美国一方面强调
对我国贸易逆差问题，另一方面又不放宽对我国的技术出
口管制，这是自相矛盾的。第三，实现中美贸易平衡的关
键是美国放宽乃至取消现行歧视性出口管制政策，增加对
华技术及技术产品出口。

    中美之间贸易产品结构有明显的互补性和互利性。只
要美国政府放宽乃至取消现行歧视性出口管制政策，较大
幅度增加对华技术及技术产品出口，允许美国进出口银行
向我国提供软贷款或混合贷款，美国厂商就有能力在我国
市场上多占一些份额。美国的资金、技术和管理经验与我
国巨大市场、廉价劳动力和资源相结合，就能给两国经济
带来巨大的利益。这是实现中美贸易平衡的关键所在，也
是扩大中美经济贸易合作的有效途径。