青海资源的富集有目共睹，青海对资源的开发不遗余
力，青海20年经济发展成就也相当巨大， 但是，20年来
570多亿元的巨大投入是否带来了相应产出？发展目标与
发展战略、投资方向之间是否有相当大的偏差？青海省社
科院经济研究所所长王恒生的看法发人深省。王恒生认为，
青海围绕资源开发形成的总体战略在指导思想和具体实施
中存在相当多的偏差，应认真反思：首先是决策层对资源
开发的认识存在偏差。现在，有相当一部分干部长期陶醉
于青海“地大物博、物产丰富”的空想之中。众所周知，
西部是东部地区的原材料、能源和初级产品的主要输出地，
而这些能源和原材料属于低收入弹性产品，附加值低，产
业关联度差，因此，尽管资源开发在青海是重要的产业，
但由于产品结构长期停留在开发和粗加工阶段，对生产要
素的吸纳能力、特别是对外资和技术的吸引能力差，潜在
的资源优势并没有转化为现实的经济优势，对这一点决策
者并没有清醒的认识到，他们把一些可利用的资源都当做
向社会索讨财富的资本，因此，资源开发的结果并没有达
到使青海强省富民的目的。20年来，青海在这个方面的教
训是深刻的。1990年，龙羊峡128万千瓦水电站建成后，
青海潜在的水电优势转化为现实的经济优势，并成为全国
仅有的几个电力输出省，这时，水电才真正成为青海的优
势产业，国外资本也纷纷瞄准这个优势，投资数额迅速提
高。据统计，“八五”期间，这个省实际利用外资3.6亿
美元，引进外省资金6.7亿元，比“六五”期间增加了六
倍多。但是这种好局面随着大量高耗能工业项目的上马，
并没有维持多久。到目前，由于全省高耗能工业一哄而起，
造成全省缺电率达30%，60%的高耗能企业停产，50%的生
产能力闲置，经济效益大幅度下滑。目前，青海利用外资
千万美元以上的项目只有四个，其中三个是高耗能项目，
现在说起来，青海似乎没有什么真正的优势可谈，资源开
发历经20年，造成这种“骑虎难下”的尴尬局面不能不说
是青海的悲哀。其次，产业布局不合理导致全行业经济严
重滞后。举一个典型的例子，青海在编制“七五”计划到
“九五”计划中，一直把柴达木地区列为和西宁、海东地
区同等发展的重点地区，这条思路从长远发展出发有其合
理性，但决策者忽视了一个关键问题--现实时宜性，由此，
一系列问题随之而来。据省计委统计， 1986年至1995年
的10年间，全省固定资产投资累计309.3亿元，其中西宁
市为89.43亿元，海东为24.75亿元，而柴达木地区的投
资总额高达82.95亿元，占全省总投资额的四分之一强，
然而，到1995年这个地区的国内生产总值仅为25.6亿元，
仅占全省当年国内生产总值的15%，只及西宁的一半，比
海东还少4亿元。不仅如此，其投入产出率甚至比全省八
个地、州、市中最落后的玉树、果洛州还低50%和120%。
显然，这个地区各项经济指标的完成率是全省最差的，那
为什么还要逐年增加投资呢？恐怕就是基于这样的认识：
矿产保有储量的潜在价值占全省的95%，又有一条青藏铁
路线。表面上这个地区似乎具备资源大规模开发的条件，
实际上决策者对这一地区的经济基础、人口素质、区位优
势和市场等生产力布局中最重要的基础情况知之甚少，但
在决策中却过分强调了这一地区的资源优势，而忽略了其
他相关的重要因素，不恰当地把这个地区作为全省经济发
展重点，结果事与愿违。如柴达木重点城市格尔木市，10
年前建立了经济开发区，投入数千万元建设了基础设施，
本指望这棵栽在荒野戈壁的梧桐树能吸引五湖凤凰，但至
今别说“外籍”凤凰，连国内“凤凰”也没引来几个，处
境尴尬。第三，开发重点过多，投资项目分散，没有抓住
“龙头”产业。早在1988年，青海省委就在《关于深化改
革，加快经济发展若干问题的决定》中提出：“青海资源
丰富，必须把资源开发作为战略重点来抓，以此带动地方
工业和全省经济的发展。”固然，青海的资源是比较丰富，
资源的保有储量潜在价值达17.26万亿元，然而青海没有
注意到一个关键问题，那就是人、财、物力有限，没有大
规模开发这些资源的实力。如列为开发重点之一的盐湖资
源， 到1997年完成盐湖资源开发大中小型项目30多个，
产值达四亿多元，（1990年不变价）与油气、有色金属、
建材、水电等资源开发项目相比，对盐湖开发的投资较多，
但效果又是最不好的。1991年，原盐产量达140万吨，而
到1995年已减至80万吨，目前这种颓势仍在持续。另外，
在开发中伴生资源废弃过多，对环境造成严重污染。据测
算，察尔汗盐湖在生产一吨氯化钾的老卤中，同时含有氯
化镁11.2吨，氯化钠3.8吨，硼0.03吨，氯化锂0.06吨，
以及碘、溴、铷等，其经济价值超过钾的好几倍。 1995
年，全省采盐业净亏损1546万元，成为全省仅次于机械工
业和毛纺工业的第三大亏损行业。盐湖开发的重头戏--青
海钾肥厂一期工程自建成以来，至今效益很差，原盐开采
的利用率不到30%；镁系列产品搞了20多年，现在尚未形
成规模。由于盐湖开发占用了大量投资，相对减少了其它
市场前景好，效益高的资源开发的资金投入，致使资源开
发整体效益较差，如市场前景好，无污染的黄河上游水电
资源开发的投入相对较少。过去十年青海经济之所以发展
缓慢、效益大幅度滑坡，与把盐湖作为资源开发重点之一
有直接关系。由于开发重点过多，投资项目分散，没有抓
住“龙头”产业，无法形成有机联系的产业群和产业链，
结果导致资源开发产业多，产品技术水平低，系列产品少
的局面，造成重点投资项目效益普遍偏低，难以形成抗击
国内外市场风险的能力，最近，青海又提出在这个地区建
设亚洲最大的锂厂的设想，这些不切合实际、好高鹜远的
想法，必将对青海今后的经济发展产生致命的危害。第四，
战略部署主观性大。资源开发，如何选择突破口，确定开
发模式，是确保其成功的关键。哪些资源先开发，哪些资
源后开发，怎样开发，怎样组织，由谁开发等大有文章可
作，确定一个项目要投入多少，产出多少，实际效益多少，
何时收回资金等至关重要的问题，都需科学论证。青海在
制定几个五年计划时在这几个方面显然存在很大的主观性，
至少是对影响经济发展的自然、经济和社会因素尤其是市
场因素考虑很不周全， 处理的方法也略显简单粗糙。 以
“八五”计划为例，1997年全省主要资源产品如粮食、原
煤、发电量、钢、钢材、铝锭、原盐等的实际产量与计划
产量有一定的差距，完成计划最高的为96%， 最低的仅有
30%。再如电力紧缺是青海目前所面临的现实问题， 但目
前青海已经发行的股票和正拟发行的股票企业中，大部分
是高耗能企业，没有一家是电力企业，这使青海能源基础
建设日益滞后，电力供应日益紧张。这说明青海的战略部
署有一定的问题和缺陷。第五，低水平重复建设。20多年
来，青海的低水平重复问题日益突出，如80年代的硅铁和
青稞酒。当初大家看到青稞酒经济效益好，在短短几年内，
就冒出23家青稞酒酒厂，不仅海东八县有，连偏僻的玉树、
海北州都在建酒厂，各地竞相封锁市场，抢购原料，企业
陷入恶性竞争中。其结果是建的越多亏损的越多，给国家
造成巨大损失。如硅铁厂，现在几乎遍布全省，而且数量
大，目前，大小硅铁厂有80余家。近几年，牛绒制品市场
“火爆”，各地又“一窝风”地建起了60多家牛绒衫厂，
这些企业土法上马，设备简陋，技术简单，管理原始，产
品质量低劣，严重破坏了资源，污染了环境。这一系列问
题直接导致青海国民经济增长速度持续走低，从实施资源
开发前后青海工业经济主要经济效益指标的变化来看，全
省独立核算的工业企业中亏损面由1985年的12.95%增加
到1997年的40%以上，百元资金实现利税由1985年的7.09
元下降到1997年的2元左右，地方财政投资建设的比例由
1985年的21.99%下降到1997年的6.11%，财政投资和生
产能力进一步下降，即使与全国平均水平相比， 如果说
1985年青海在人均国内生产总值、农牧民纯收入、城镇居
民生活费收入、居民储蓄存款余额等方面与全国水平基本
持平的话，到了1997年，这几个经济指标的差距已是越拉
越大，在各省区的排位已后移到倒数若干位，即使与西北
五省相比，也是最差的。王恒生说，青海资源开发的经验
值得总结，教训也应汲取，到了该认真反思反思的时候了。
其一、要在资源开发的基础建设上下功夫。对青海来说，
资源优势是与区位不佳、经济落后、人口素质低、交通不
便等劣势比较而言的，而且恰恰是这些劣势制约着青海资
源优势的发挥，因此，要提高优势资源的利用效益，首先
必须在改善交通条件，抓好教育，提高全民族素质等方面
下功夫，促进教育和经济的结合，提高科技对经济增长的
贡献率。其二，遵循市场规律。那种不管投资效益如何，
有水快流，有源快采的资源开发思路是不符合可持续发展
原则和“两个转变”的精神的。其三、合理调整产业布局。
从客观上来说，青海的经济发展布局和全国一样，发展的
重点首先应该是区位优势明显、气候条件好、农牧业基础
强、人口素质较高和人口分布较多的地区作为发展和开发
的重点，在政策上、资金上给予倾斜，使这些地区的资源
优势转化为产业优势和经济优势，以此带动全省其他经济
欠发达地区的发展。其四、结合实际选择资源开发重点。
从这个现实出发，以青海有限的人力、物力、财力，资源
开发的重点选择黄河上游的水电资源的开发是一个较为明
智的选择。围绕这个中心，青海调整产业结构首要的任务
是加快加大对电力建设的投入，水、火电并举。 徐鸿伟