二十年前，家庭装电话是一种身份和待遇的象征，电
话铃一响，多是向领导请示工作，要么就是发生了紧急情
况，向首长作汇报。二十年后，“楼上、楼下，电灯、电
话”已是再平常不过的事情。
1995年，北京市固定电话初装费为5000元，是现在的
5倍， 为了能装部私人电话，找关系，托门路，多花钱都
不在乎。近几年，初装费一降再降，应该说是一件好事，
然而对初装费的非议却越来越多。初装费问题成为持续的
舆论热点。
去年年底，信息产业部召开资费调整听证会，当一位
消费者代表站起来说电话初装费如何如何不合理时，没等
信息产业部有关人士解释，国家计委的一位官员就代为回
答了这个问题：电话初装费是国家一项重要的税收政策，
对二十年来电话的迅速普及功不可没；如果没有初装费，
我们今天面临的可能不是花多少钱去装电话的问题，而是
有没有电话可装的问题。
初装费为什么要收？
收取市话初装费，并非中国首创。世界各国建立电话
网初期都实行收取初装费的办法，而且从1998年国际电信
联盟发布的世界电信发展报告上看， 目前，世界上还有8
0％以上的国家收取初装费。 初装费对中国通信的发展确
实起到了至关重要的作用，七五、八五期间，在国家进行
投资体制改革，国家预算资金逐年减少的情况下，全国大
约有三分之一的电话建设资金来源于初装费，初装费成为
支撑我国电信网持续高速发展的一个重要的资金来源。收
取初装费，带动了电话网的超前滚动发展。为此，信息产
业部有关人士曾举了一个简单的例子：先贷一笔款，装机
一万门，一开始放号就可以收初装费，加上折旧费，再贷
一点又扩建一万门，这样就可以像滚雪球一样迅速把网络
建立起来。如果等着从每年的经营利润里回收，那要等十
几年以后电话装机容量才能扩容。1998年，共投资1700亿
建设公用电信网，新增固定电话用户1800万户，移动电话
网用户1100万户，相当于一年内新建了两个印度电信网。
不仅如此，通信的发展还给国民经济其他部门带来间接效
益。80年代国外研究成果表明，各行业使用通信获得的间
接经济效益与通信部门获得的直接经济效益之比为：商业
69：1，设备制作业126：1，服务业85：1，手工业78：1。
1988年，国家统计局公布的测算结果表明，对邮电通信投
入1元，可以获得13.2元的国民经济综合收益。
至于收取的初装费的用处，北京市电信局有关负责人
介绍说，根据有关财物制度，市话初装费不列入电信企业
的经营收益。而是单独列项，专用于建设电话局、铺电话
网、更新设备、扩充通信能力。收支费用在帐目上清清楚
楚，而且历来是财务检查的重点。社会上曾流传的初装费
成为电信部门的暴利，给电信部门的职工发了高工资的说
法，乃至“北京电信局去年（1997年）发给每位职工的奖
金高达2万元”的传言就更属子虚乌有。
初装费有据可依
改革开放初期，落后的电信业已成为制约国民经济和
社会发展的“瓶颈”。而建设电话网需要的初期成本很高
（如：安装交换机，建卫星地球站，敷设本地环路等），
单纯依靠国家投资很难有一个较快的发展，而电信部门自
身收取的较低的月租费、通话费更是杯水车薪。1979年，
邮电部解放思想，参照国外通行的做法，正式向国务院提
出以收取初装费用于市内电话建设的报告。 6月28日，国
务院以（79）165号文件予以批转， 成为收取初装费的最
初依据。
1990年8月30日，经国务院批准， 国家物价局、邮电
部联合发出《关于改变市内电话资费管理办法的通知》，
指出“市话初装费收取标准，原则上按收回其建设成本确
定，即每放一个电话号，应能收回一门电话所需成本。建
设成本的计算包括：1、机房的建设费用；2、管道的建设
费用；3、线路的建设费用；4、机械设备的投资费用等。
并根据当时全国市话建设的平均成本，提出了市话初装费
的指导价格。各地可以结合实际投资费用的情况，有增有
减地作适当调整。
初装费高不高？
国家住宅电话安装费（人民币） 月租费（人民币）
（1996年） （1996年）
巴西 9196 22
日本 5532 133
美国 355 101
巴拉圭 6797 27
德国 546 35
越南 2009 50
世界（平均） 1190 60
亚洲（平均） 1323 55
从全球收入水平不同的国家采样得出的基本规律是，
初装费高的国家，月租费就低；反之，初装费低的国家，
月租费就高。我国的电话资费结构是“高初装费，低使用
费”。1998年3月1日之前，在初装费没有下降的时候，我
国确属初装费比较高的国家之一。但长期保持较低的月租
费和基本通话费已给用户带来了实惠。当北京市初装费为
5000元时， 月租费为11．6元，3分钟通话费为0．10元。
1996年9月，当初装费调至3600元时，月租费为21．6元（
其中包括25次免打），3分钟通话费为0．18元（其中包括
0.036元的城市附加费）。 将各国的电信资费结构折算到
可比的数据，把初装费也分摊到每分钟（我国的初装费按
降价前计算），得出的结论是，我国的固定电话话费是非
常低的，是发达国家的1/5至1/6，发展中国家的1/2至1/3
，只与埃及大体相当。也许有人会说，我国的收入水平
与国外相比低得多。然而，外国公司不会因中国是发展中
国家卖给中国的万门程控交换机就比美国买便宜。而且美
国的住宅电话普及率为93.9%， 电话网络已相当发达，因
此，分摊在每户的成本要比中国低得多。
今年3月1日是电话初装费降价的第一天。北京市电话
局提供的统计数字表明，当天共有3620名用户报装电话，
1150名用户报装第二部电话。这一火爆局面可以看出初装
费由3600元降至1000元的诱惑确实难以抵挡。然而，初装
费到没到该取消的时候？对此，信息产业部有关人士回答
说，中国有12亿人口，1998年全国电话普及率10%， 如果
取消，没“门槛”了，全国十几亿人一起涌入电话网，只
会出现12亿人都没电话打的局面。就像现在如果汽车一下
子降到了与自行车同等的价格，而道路没有拓宽的话，整
个街道就会成为一个大的停车场，不管是五年前买的车，
还是五天前买的车，谁也开不动。目前，我国的电话网还
没有足够的富裕能力，只能一步一步完善网络，发展电话
用户。所以用收取较低初装费的这一“低门槛”分流，不
仅是成本核算的结果，也是用价格杠杆调节市场供求的表
现。 郭丽君
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