政府大力倡导非公有制经济参与国有企业的改革、改
组、改造，意在通过开放所有制“边界”盘活国有存量资
产。此项促进混合所有制经济发展的举措，却在上海遇到
了不小的难题。

    上海市工商联近日的一项课题调研表明，该市非公有
制企业参与国企“三改”的现状是数量不多、参与面窄、
规模偏小。就参与面来说，尚未普遍触及真正的国企，仍
只是以参与整体乡镇企业的改制居多。

    其实，近几年上海非公有制经济的发展速度并不慢。
据有关部门统计，在1998 年全市各类经济增长中，个体
私营经济的相对增长率最高，达26 ％。上海市常务副市
长陈良宇去年底明确表示，鼓励非公经济参与国企“三改”
那么，阻碍跨所有制“边界”流动的原因又何在呢？
上海市工商联调查发现，至少存在四大难题。

    其一，受传统观念的制约。国有企业在与非公企业的
接触中明显存在“四怕”：一怕公有制比重下降而承担政
治风险；二怕国有资产在产权转移中流失；三怕职工安排
没保障；四怕引发社会震荡。有的政府部门也存在类似的
顾虑。

    其二，市场化、规范化的运作机制尚未健全。立法滞
后是非公经济参与国企“三改”难的突出矛盾之一。现有
的法规包括产权交易中的规定，都存在某些相互冲撞的问
题，造成资产评估、产权交割、房产过户、工商变更等环
节的不畅。

    滞后的立法难起规范作用，有的政府部门角色错位更
是“忙中添乱”。一些乡镇政府仍习惯以国有资产方的面
目出现，有的以行政干预手段影响资产价格的核定，有的
随意低估国有资产价格，有的硬性压低非公企业的资产评
估值，这些都影响了非公经济参与“三改”的积极性。

    此外，上海虽已有产权交易所，但产权交易尚未形成
“公开、公平、公正”的竞价氛围，“一对一”式的协议
成交居多。市场聚合作用、价格发现机制没有形成优势的
产交所，也难以在非公经济参与国企“三改”中发挥促进
作用。

    其三，人资分离难。国有企业人资不能分离制约了产
权跨所有制“边界”的流动，操作难度增大，经常引起交
易价格上的争议。国企职工怕成为非公企业雇员，而有抵
触情绪，对非公经济参与国企“三改”形成较大的阻力。
同时，人资不能分离也加重了非公企业参与“三改”后的
经营压力和风险，原国企冗员过多或人员结构与非公企业
的需求不相适应，就会加重企业的负担，甚至拖垮企业。

    其四，非公企业自身也有不足。有的非公企业受扩张
欲望驱动，没有慎重选择对象，就匆匆签定协议，实施购
并或合作经营后尝尽苦头；有的则属于动机不纯，抱着捡
“皮夹子”的心态参与，没想到风险就此孕育。

    上海市工商联课题组组织专家为促进非公经济介入国
企“三改”开出了“药方”。专家们认为，发展混合所有
制经济应在市场主导下进行，当务之急是形成一个规范的
操作过程。产权交易应选择竞价的形式，从而使价格发现
功能得以发挥。他们还建议赋予市场中介机构以部分监管
职能，通过完善资产审核、财务稽查制度等一系列监管措
施，加强对非公企业参与国企“三改”这一特殊市场的监
管，做到既防止国有资产流失，又保障非公企业的正当权
益不受侵犯。

    同时，要防范产权出让风险。由于承担债务、承担职
工安置或兼并采取的是资产抵扣方式，产权出让方应慎重
考虑受让非公企业的实力和资信情况，并在合同中订立制
约条款，最大限度地防止有些非公企业将接收下来的原企
业债务和职工一推了之。

    有关专家称，应尽力尝试解决人资分离问题的途径。
遵循“因企制宜”的原则，对有条件的企业力求全部剥离
职工后再改制；对停工或半停工企业，转让前先裁冗员挂
靠再就业中心，企业改制后吸纳一部分进行劳动力重组；
整体接收原企业职工的，也应通过新合同改变劳动关系，
形成法律意义上的人资分离。