在过去的一年间，外商对中国的投资超出了人们的预
料：新签合同外资金额、实际利用外资金额分别比上年增
长2．21％和0．67％，尤其是新签合同外资金额，扭转了
1996、1997年连续两年大幅下滑的局面，实现了恢复性增
长。

    对华投资逆流而上

    这是在亚洲金融危机不断加深，国际金融持续动荡，
中国对外经济贸易受到严重影响的情况下出现的。去年年
初，有专家预测，1998年外商对华实际投资在300亿美元
左右，即比1997年的453亿美元有较大幅度下降。然而令
人欣喜的是，外商对中国的投资额逆流而上，略有增长，
达455．82亿美元。

    据有关方面提供的资料分析：来自欧美及部分自由港
地区的投资持续增长。去年，欧盟、美国及部分自由港地
区的实际投资，比上年分别增长3．1％、20．8％和100．
7％；而来自亚洲10国的合同外资额和实际投资，则比上
年分别下降了13．4％和9．27％；外商投资的产业结构进
一步优化，外商投资工业项目的比重上升，投资房地产项
目的比重下降，平均单项利用外资金额有所增加；中西部
地区吸收外资的增长幅度明显高于东部地区，中西部地区
全年新批合同外资金额增长10．4％，而东部地区与去年
基本持平，仅增长0．01％。

    挑战与机遇并存

    1999年，我国吸引外资的走势如何？一些经济学家认
为，其景况并不令人乐观：受亚洲金融危机的影响，全球
跨国集团直接投资总量增长速度放缓，流入发展中国家的
国际资本可能继续减少；日本、韩国和东南亚国家经济普
遍衰退，对外投资能力下降，危机发生国家纷纷制定更加
优惠的外资政策；欧元的启动将更有利于欧盟内部的资本
流动等，都将对我国吸收外资带来不利因素。

    但是，机遇与挑战同在。树立信心，发挥优势，就能
有所作为。外经贸部首席谈判代表龙永图认为，大规模利
用外资的条件是具备的，其理由是发达国家为了摆脱经济
困境，实行自己的产业升级，发起了以跨国公司为主体向
外投资、寻求出路的整体战略，为我国大规模吸引外资提
供了条件，创造了机遇。中国可以根据国情，充分利用发
达国家正在进行的产业结构调整，把利用外资与国内经济
结构调整紧密联系起来，提高利用外资的质量和水平。外
经贸部部长助理马秀红也认为，欧美等主要资本输出国对
华投资仅占其年度资本输出额的1％至2％，华投资潜力很
大。

    在更多更好上做足文章

    在此间召开的全国外经贸工作会议上，外经贸部部长
石广生提出更多更好地利用外资，提高利用外资的质量和
水平。1999年吸收外商投资的目标是：新批合同利用外资
金额力争达到400亿美元，实际使用外资金额300至350亿
美元，外商投资企业出口力争实现3％的增幅。

    为此，石广生强调，保持利用外资的相当规模，必须
大力改善投资环境，加强对外商投资企业的管理与服务，
开展外商投资企业执法检查，建立外商投诉调解中心，坚
决制止“四乱”（乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款）现
象，建设有利于吸引外资的宽松、稳定的政策环境。有步
骤地扩大对外开放领域，推进商业、外贸、航空运输、工
程承包、社会中介机构等服务贸易领域的对外开放。

    他要求更多更好地利用外资，尤其是吸引跨国公司来
华投资，为跨国公司在华设立开发研究中心提供更多的优
惠条件，扩大国内企业与跨国公司的配套合作，带动相关
行业发展水平的提高。办好现有的外商投资企业，维护外
商投资企业的合法权益。

    论及提高利用外资质量，合理引导外商投资投向时，
中国外商投资企业协会会长谢树声认为，要重点鼓励外资
投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产
业和出口创汇型产业，优化外商投资的产业结构，把好外
商投资项目审判关，防止低水平重复建设，按照国际惯例，
采取措施提高外商投资企业的国产化水平，鼓励外商投资
企业扩大出口。抓紧制定和出台鼓励外商到中西部地区投
资的政策措施，完善外商投资的地区布局。

    戴岚