初试即灵

    政府采购并不是新鲜话题。这一制度在西方发达国家
已实行了多年。其最为突出的特点有两个，一个是集中，
就是把分散的日常用品集中于一体，通过大批量采购来降
低成本；二是公开，用公开招标和公开竞争的方法确定供
方，使买方达到价优物美的目的。

    而我国长期以来，政府对直属部门和事业单位的财政
支付和管理是两条线、两张皮，拨款者管不住用钱者；财
政部门实施监督主要采取“管、卡、压”等行政手段，虽
取得一定效果，但并未能从根本上解决问题。近年来，我
国开始逐步实行政府采购制度。

    河北省财政厅1997年决定推行政府采购制度。这一年
河北省财政厅和省计生委共同对1200万元计划生育装备进
行集中采购，上门竞标的厂商多达45家，几轮激烈竞争，
供货方竞相降低价格，采购者不仅买到了最适用的产品，
最后所用资金还不到1000万元， 其优惠幅度达到20%以上。
这是河北第一次大规模的政府采购，产生了深远的影响。

    扩大战果

    初战告捷，使河北省委、省政府和财政管理部门看到
政府采购的前景，他们进行大量的调查研究，发现会议、
接待和机动车维修管理等方面存在问题较多，支出数额多，
节约潜力大，群众意见也比较集中。为此，财政厅确定
将会议和接待、机动车保险、机动车维修，机动车加油和
统一采购小汽车等五项消费项目作为推行政府采购制度的
重点，在省直党政机关、事业单位全面展开。

    本着公开、公平、公正的原则，他们围绕四个环节加
大工作力度。一是确保招标的公开性。逐步做到了四个公
开，即采购的品种、规格、数量、质量以及交货时间、地
点公开；招投标的时间、地点、程序、方法公开；评委会
组成人员适时公开。二是确定竞标的程序性。每次竞标，
都严格按照规定程序进行，不准增加，不准减少，也不准
间断。三是评标的科学性。对评标的方法事先都进行缜密
设计，凡能定量考核的指标全部进行量化，不能量化的指
标，要分解细化，严格按项打分，尽可能减少随意性和人
为因素。四是定标的公开性。决定哪家单位中标，是招标
工作的中心环节。因此，每次定标时，都由有关专家、专
业人员、用户代表组成评标委员会，有时还邀请纪检、监
察、审计、技术监督或公证部门的人员参加，严格按照规
定程序评标、决标，从而保证了决策的公正性。而且，定
点不是一次竞争定终身，而是一年一考核，优胜劣汰。

    于是，他们从30多家宾馆中筛选确定了省招待处、白
楼宾馆为省直单位定点办公和接待单位，每年节省会议费
200万元； 从几十家销售公司中招标择优进行省直用车集
中采购，每年节省资金300多万元。 从几十家维修厂中投
标选定了13家作为定点单位， 每年节省维修费200多万元；
从上百家加油站中择优选定16个加沿站为省和石家庄市
直单位定点加油站，每年节省资金400多万元。

    经过省直机关一年的试运行，政府采购工作初战告捷，
仅五项改革试点就节约资金2066万元。

    任重道远

    为使政府采购制度在全省普及，财政厅出台了一系列
文件和措施，两年间，有11个省辖市和78个县开展了政府
采购，范围囊括了办会、车辆购用、财产保险、文件材料
印刷、办公用品购买和市政生活工程设施等项目。

    张家口市财政部门对1000万元的喷灌设备进行了招标
采购，通过公开竞争，从11家企业中选定了3家， 比分散
采购节约资金212万元。 廊坊市果断退掉了城建工程中未
经招标采购的输水管，改用公开招标方式采购了4558吨，
每吨节支300元，共节约资金136万元。张家口和承德两市
从几十家汽车维修厂中选定了三家定点维修厂，单位自主
选定，财政统一结算，每辆车平均每年节省支出达1200多
元，比原开支节省30%.....

    尽管政府采购在河北已普遍推广，但财政部门仍然觉
得还有差距，其一是采购的项目不够全面，政府部门往往
重视大宗采购，而忽略中小采购；其二是采购的范围不够
普及，全省还有近半数县区没有实行。为了进一步深入全
面开展这项工作，省里已专门成立了政府采购中心，并正
式出台了《政府采购暂行管理办法》，要求市、县财政都
要成立政府采购机构，另外省财政厅还决定加强力量对实
施情况进行监督检查，确保政府采购在全省全面规范地执
行。

    两年来，河北省政府采购金额达7亿元，节省经费900
0多万元。 财政厅长王加林说：“政府采购是节省财政开
支的好形式，也是遏制党政机腐败和浪费的好办法。”