政府采购的理论含义

    政府在经济生活中的作用不外乎两个：一是通过制定
法规政策来管理本国的经济活动；二是通过国营贸易和政
府采购来参与本国的经济活动。无论在哪个国家，政府总
是最大的买主。其购买的东西小到纸、笔、扫帚等日常办
公用品，大到通讯系统、轮船和飞机等技术复杂、金额巨
大的产品以及各种国防用品，同时政府在建桥筑路、造层
盖楼、实行城市和农村电气化等方面还购买各种服务。政
府所进行的这种采购活动对一国经济的影响很大。在西方，
政府采购通常占到国民生产总值的10%-15%。

    概念：政府采购（在一些国家，又叫“公共采购”）
是以政府的名义进行的采购货物或服务的活动。这里的“
采购”一词包括购买、租用、租凭和租购等形式。采购的
主体不仅是政府机构，还包括直接或基本上受政府控制的
机构以及由政府指定进行采购的机构。

    特点：一是只买不卖，或为政府自用或为公共目的。
而不是为商业目的，所以不能用于商业性再销售或用于商
业性生产；二是用于采购的钱是公众所有的。因此采购部
门要向公众（尤其是纳税人）负责，要受公众的监督。鉴
此，政府通常制定了有关政府采购的详细法律、规章、程
序和方法，并且规定政府采购活动要受审计部门或国会中
的某个委员会的审核和复议，以杜绝腐败行为。

    管理形式：一是统；二是放；三则有统有放

    各国的政府采购管理制度是不一样的，但归纳起来有
三种：一是统；二是放；三则有统有放。有些国家，政府
采购完全是统起来。以下是统起来的两种表现形式:1.政
府指定一个机构统一采购任何金额或数量的任何东西，然
后将采购来的东西分配给有关用户部门；2 .政府指定一
个机构统一采购合同金额超过某个限额的东西或某些种类
的东西 ，限额以下或其他东西由用户自行采购 。有些国
家，政府采购是完全放开的，有关采购的程序和采购活动
直接由用户部门自己负责。有些国家，政府采购一半是统
起来的，一半是放开的，具体表现在政府指定一个机构负
责制定和监督执行有关的采购程序，而由用户部门自行进
行实际采购活动。

    政府采购的方式

    政府采购的方式有招标、谈判以及招标与谈判相结合
三种。在招标方式下，又分公开招标、有限招标（又叫选
择性招标）和单一招标三种。公开招标又可分为非歧视招
标和随意招标两种。有限招标也可分为非歧视招标和随意
招标两种。在非歧视招标情形下，价格最低的投标人将自
动获得合同。在随意招标情况下，采购单位自行决定中标
人。当然，在评估投标合同时，要考虑一些事先定好的标
准。单一招标是指投标人只有一个的情况。在采取谈判方
式时，又分为两种情况：一是在谈判之前先进行招标（公
开的或有限的）；二是只同一个供应商进行谈判。在有些
情况下，政府采购机构喜欢采取招标与奕相结合的方式，
这时所采用的是有限招标。

    采凤机构采用何种方式通常要考虑以下几个因素：1.
有关政府采购的规章和程序的规定；2. 采购的金额和数
量；3.所购产品的技术特征；4.市场的结构和性质 5.其
他因素，比如需求的迫切性、保密要求等。

    目前，我国在实施管理政府采购的制度方面尚处起步
阶段，一些地方开始对政府采购进行探索。政府采购有利
于实现对经济的宏观调控，有利于我国经济与世界接轨。
目前急需加强对政府采购管理制度的研究，增强政府采购
透明度，使政府采购规范化，从机制上防止采购交易中的
腐败行为。