新闻朱榕基在九届人大所作政府工作报告(2)

朱榕基在九届人大所作政府工作报告(2)
http://www.sina.com.cn 1999年3月17日 17:09 解放日报
接前：  
    四、大力推进国有企业改革

    中央前年提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、
改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，
大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年
是实现这个目标的关键一年。国有企业改革的思路和方针
政策已经明确。一批企业在市场竞争中发展壮大，一些企
业已经或正在走出困境，在实践中积累了许多成功的经验。
只要各方面共同努力，扎实工作，中央提出的国有企业改
革和发展的目标就能够实现，对此我们充满信心。现在最
重要的是，进一步统一思想，坚定不移地贯彻执行中央确
定的方针政策。今年政府要突出抓好以下几项工作。

    第一，制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。
今年，除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项
目之外，各级政府要停止审批工业建设项目，银行也要停
止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、
石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘
汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的
小企业；同时，要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过
联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争能力的企业
集团。这样坚持几年，就可以逐步形成优胜劣汰的机制，
为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。

    第二，继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再
就业工作。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会
稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚
持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、
社会筹集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央
财政负担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定
要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确
有困难的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支
持。特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引
导职工转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就
业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三
年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动
关系，转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险
两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活
费。这“三条保障线”，是目前条件下有中国特色社会保
障制度的重要组成部分。

    要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险
金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国
际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集
体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要
努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金
管理。

    第三，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企
业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政
隶属关系，不再直接管理企业，今年地方政府也要按照同
样原则进行改革。同时，必须加强国家对企业的监管，保
护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向国有重
点企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业，关键要加
强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则，选拔政治素
质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领
导。全心全意依靠工人阶级，发挥职工的民主监督作用，
坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子
的考核，达不到标准的，限期整顿；对因经营管理不善而
严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；
对贪污受贿、腐败堕落者，依法惩办，决不手软；对企业
效益好、社会贡献大的，要给予奖励。

    搞好国有企业，还必须十分重视企业内部的改革和管
理。要按照社会主义市场经济的要求，以市场为中心转换
经营机制，实行科学决策制度，推行现代管理科学，严格
内部劳动纪律，重点加强质量管理和财务、成本管理，建
立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。同时，要不
拘一格，延揽人才，加强技术开发，努力开拓市场，全面
提高企业的活力和竞争能力。

    继续采取多种形式放开搞活国有小企业。不能把出售
作为国有小企业改革的主要形式，需要出售的要按照国家
规范的办法进行，坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银
行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法。要从信贷、
技术、信息和培训等方面，扶持有市场前景的中小企业特
别是科技型企业发展。

    在推进国有企业改革的同时，大力发展多种形式的城
乡集体经济，不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的
政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公
有制经济的健康发展，充分发挥它们对满足居民多样化需
要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。

    五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险

    我国金融运行平稳，金融改革取得重要进展。在亚洲
金融危机影响加深和世界金融市场动荡、我国经济生活中
深层矛盾逐渐显现的情况下，进一步做好金融工作，对于
改革、发展和稳定的全局，具有十分重要的意义。

    要实行稳健的货币政策，适当增加货币供应量，把握
好金融调控力度，保持人民币币值稳定。银行既要坚持商
业信贷原则，保证贷款质量，防范金融风险；又要努力改
进金融服务，拓宽服务领域，运用信贷杠杆，促进扩大内
需和增加出口，积极支持经济增长。

    深入贯彻落实1997年中央召开的全国金融工作会议的
精神和部署，继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防
范金融风险的工作。  一是认真完善银行、证券、保险和
信托业分业经营和管理的体制，实行金融监管责任制，切
实加强对各类金融机构的监管。二是加快国有商业银行的
改革，落实银行经营自主权，推进按经济区划和业务量设
置分支机构的工作，撤并机构，精简人员，强化内部控制。
推行贷款质量五级分类办法，逐步建立金融资产管理公司，
负责处理银行原有的不良信贷资产，对银行新增贷款质量
实行严格的责任制。三是办好政策性银行，贯彻国家产业
政策，提高资金使用效益。四是依法规范和维护金融秩序。
清理、整顿非银行金融机构和地方性金融机构，化解金融
机构的风险，保持金融稳定。促进其他商业银行和城乡信
用社在改革中稳步发展。认真贯彻《证券法》，规范和发
展证券市场。整顿和规范保险市场，促进保险业健康发展。
严肃查处金融机构各种违规违纪行为，依法严惩金融犯罪
活动。

    六、千方百计扩大出口和有效利用外资

    要继续贯彻对外开放的基本国策，努力开拓国际市场，
力争对外贸易和利用外资有所增长。这对于实现今年经济
的持续增长，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，至关
重要。

    千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市场多元化
战略，综合运用出口信贷、退税等各种国际通行的政策手
段，促进出口，增加收汇。以扩大机电产品、高附加值产
品和优质名牌产品的出口为重点，调整出口结构，开拓新
的市场。下大力气抓好一般贸易，完善和加强对加工贸易
的管理。进一步扩大生产企业自营出口，调动企业增加出
口的积极性。要从资金、技术、人才培训等方面，支持和
鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，
带动国内商品出口。改进对外贸出口企业考核的内容和方
法。外贸企业要知难而进，深化改革，改善管理，提高经
济效益和竞争能力。增加必要的进口，改善贸易平衡，把
进口与国内产业调整和升级、技术引进结合起来。要发展
国际旅游，增加非贸易收汇。

    充分发挥我国社会政治稳定、宏观经济形势良好的优
势，尽可能多地吸引外资，特别是吸引著名跨国公司的投
资，提高利用外资的质量。合理引导外资投向，优化利用
外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境，有步
骤地放宽外商投资领域，依法健全对外商投资企业的管理。
加强外债的全口径管理，控制规模，优化结构，加强监测
预警，提高外债的偿还能力。继续办好经济特区和上海浦
东新区。

    继续保持人民币汇率稳定。加强外汇收支管理，保持
国际收支平衡和外汇储备稳定。严格结售汇制度，禁止非
法外汇交易，严厉打击各种骗汇、逃汇、套汇行为。强化
缉私力量，深入持久地开展打击走私斗争。

    七、实施科教兴国战略和可持续发展战略

    实施科教兴国战略，是实现经济振兴和国家现代化的
根本大计，也是本届政府极其重要的任务。

    当前最重要的是，大力推进改革，加快国家创新体系
建设，解决科技与经济相脱节的问题，促进科技成果的转
化和推广。一是推动企业成为技术进步的主体，提高企业
的技术开发和创新能力。对主要行业和重点企业的技术发
展加强指导，用高新技术改造传统产业，加快重大技术装
备国产化和高新技术产业化进程，培植电子信息产业等新
的经济增长点。加强对引进技术的消化吸收与创新提高。
二是以市场为导向，促进多种形式的产学研结合。要深化
科研院所内部改革，引入竞争机制，促进科研机构和高等
院校的科技力量进入企业，鼓励应用型科研机构与企业联
合或直接办成科技企业，改变我国大部分科技力量游离于
企业和市场之外的局面。三是抓紧制定和实施适应新形势
的产业技术政策。集中力量攻克一批关键性技术。加强工
程化研究，促进科技成果的产业化。支持科技型中小企业
的发展。对有市场、有效益的科研项目，要加大资金支持
力度。加强和完善对知识产权的保护。四是进一步重视和
加强基础研究。集中力量抓好重点基础研究项目计划的实
施，力争在优势领域取得新的进展，增加科技发展后劲。
继续改善科技人员工作和生活条件，建立和完善科技人才
培养、使用和使优秀人才脱颖而出的机制。

    科教兴国，基础在教育。要继续把教育放在优先发展
的战略地位。今年，要使全国80％以上的人口地区普及九
年义务教育，扫除青壮年文盲300万人左右； 积极发展各
种形式的职业教育和成人教育；大力推进素质教育，注重
创新精神和实践能力的培养，使学生在德、智、体、美等
方面全面发展。依法增加政府对教育的投入，充分利用教
育资源，注重提高办学效益。振兴教育事业，一要加大改
革力度。继续积极改革教育思想、体制、内容和方法。按
照“共建、调整、合作、合并”的方针，进一步改革政府
专业部门办学的体制，加快高等教育向中央和省两级管理、
在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的新体制过渡。
深化高校内部管理体制和其他各类学校管理体制的改革。
积极探索发展民办教育的机制。二要更加重视质量。全面
提高各级各类学校的教育质量，特别是中小学阶段的教育
质量。严格教师标准，努力提高教师队伍的政治素质和业
务水平，继续改善教师的工作和生活条件。三要更加重视
思想政治和品德教育。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思
想特别是邓小平理论教育学生，使他们树立坚定的社会主
义理想和信念，努力提高一代新人的全面素质。

    进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后
代高度负责的精神，保护资源和生态环境。加强对资源的
规划和管理，克服靠浪费资源求发展的短期行为，合理利
用和保护资源，切实提高资源综合利用水平。要强化全民
族的环境保护意识，继续增加环境保护投入，加强对重点
城市、区域、流域、海域的污染治理。鼓励清洁生产，对
污染物排放超标的企业要限期整顿，达不到要求的必须关
闭。首都北京今年把治理大气污染作为政府的一项突出任
务，国务院各有关部门要给予有力支持。加强城乡规划工
作，严格实施规划，严肃查处违规行为。坚持控制人口增
长，提高人口质量。完善人口与计划生育目标管理责任制，
重点做好农村和流动人口的计划生育工作。切实解决基层
计划生育工作的实际困难和问题，真正做到责任到位、措
施到位、投入到位。深化城镇职工医疗保险制度改革，加
快医药卫生体制改革步伐，开展社区卫生服务，争取基本
实现农村初级卫生保健规划目标，进一步搞好灾区防疫工
作。重视人口老龄化趋势，认真做好老龄人口的工作。关
心和加强残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高
竞技运动水平，逐步改善国民营养水平和健康素质。办好
“中国’99昆明世界园艺博览会”。

    坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，促进社会主
义文化建设。繁荣文学艺术，重视社会科学研究，发展新
闻出版、广播影视事业，加强文物保护工作和档案工作。
要坚持正确的舆论导向，加强舆论监督。完善新闻媒介的
自律机制。深化文化管理体制改革。整顿和规范文化市场，
持续开展“扫黄打非”斗争。加大对书刊、音像盗版活动
的打击力度。普及科学知识，消除愚昧现象，反对封建迷
信活动。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力加强社
会主义精神文明建设。在全社会倡导遵纪守法、爱护公物、
文明礼貌、助人为乐的社会公德，进一步加强对青少年的
教育，提高全民族思想道德水平。

    八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高
效政府

    依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。政府
要加强行政立法工作，强化执法监察，推进依法行政。今
年要着重抓好以下三项工作。

    第一，依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活
动。要加大执法力度，坚决改变有法不依、执法不严的现
象，毫不手软地依法惩治经济犯罪分子。严格财经纪律，
加强审计监督，维护社会信用，严肃查处乱设帐、造假帐、
逃废银行债务的行为；大力整治各种乱收费、乱集资、乱
摊派、乱罚款，对行政性收费和罚没收入实行“收支两条
线”管理；强化市场监管，整顿市场秩序，严厉惩治制售
假冒伪劣商品以及其他违法活动；打击偷税、骗税、逃税、
抗税等犯罪行为。规范和发展社会中介机构。各项法律、
法规和行政性规定一经颁布，就要严格执行，反对地方和
部门保护主义，真正做到令行禁止，政令畅通。

    第二，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。各级
政府必须把维护稳定的工作放在突出位置，各有关部门要
齐抓共管，落实维护稳定的责任制。继续深入开展“严打”
斗争，依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社
会性质的团伙犯罪、毒品犯罪，以及盗窃、抢劫、拐卖妇
女儿童等其他刑事犯罪活动，使社会治安状况进一步好转。
严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。综合运用法
律、经济、行政的方法和进行深入细致的思想政治工作，
妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解矛盾，把问
题解决在萌芽状态，决不能简单粗暴、激化矛盾，更不能
动用专政手段对待人民群众。要依靠社会各方面力量，做
好维护稳定工作。

    第三，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。

    各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，
转变工作作风，提高工作效率。国务院组成人员要继续严
格执行“五项要求”、“约法三章”。地方各级政府也要
按照这个精神，定出行为规则，公诸于众，接受监督。每
个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆，勤奋工作，
全心全意为人民服务。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能
回避矛盾，更不能随波逐流；要深入实际，体察民情，为
群众办实事，力戒空话套话；要求真务实，严禁虚报浮夸、
欺上瞒下；切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义、
官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。
认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育。进一
步完善国家公务员制度，严格管理，加强培训，提高公务
员的政治和业务素质。

    加强廉政建设，惩治腐败。要认真落实廉政建设责任
制，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理。
继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。进
一步做好廉洁自律工作，各级政府工作人员都必须带头遵
纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。认真抓好纠正
部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问
题。要深化改革，健全制度，完善监督制约机制，从源头
上、机制上、制度上预防和治理腐败。

    按照中央确定的方针，积极稳妥地推进地方政府机构
改革。各地可按照中央总的精神，结合实际情况自行确定
具体安排和做法。省级政府组成部门的设置应与国务院组
成部门基本对口，人员编制原则上减一半，逐步、分期实
施。省级政府机构改革方案，以及市（地）、县和乡镇政
府行政编制的精简比例，由省、自治区、直辖市根据实际
情况研究提出，报中央审批后实施。为了稳妥起见，县级
和乡镇政府的机构改革放在明年进行。地方政府机构改革
要精心组织，周密部署，深入细致地做好人员分流工作，
做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级政府
都必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督；共
产党领导的多党合作和政治协商制度将在我国长期存在和
发展，各级政府要主动加强与人民政协的联系，认真听取
民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。
充分发扬民主，不断完善迅速反映社情民意的机制，使人
民的意愿在政府工作中真正得到体现。进一步健全民主决
策制度，重大决策特别是涉及广大人民群众利益的政策措
施，要谨慎从事，采取适当的形式广泛听取各方面的意见。
大力推进基层民主建设，切实发挥企业职工代表大会、城
镇居民委员会和农村村民委员会的作用。实行政务公开，
加强民主管理和社会监督，充分发挥人民对政府的监督作
用。

    我国是统一的多民族国家。加强民族团结，维护祖国
统一，促进共同发展，是全国各族人民的根本利益所在。
改革开放以来，民族地区经济快速增长，人民生活改善，
社会全面进步，为全国的发展作出了贡献。要坚持和完善
民族区域自治制度，保障民族自治区域的自治权利和民族
平等权利。大力培养少数民族干部。坚持对少数民族和民
族地区的优惠政策，增加对民族地区的投资，加强对口支
援工作，促进民族地区经济社会发展。巩固和发展平等、
团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣与
进步。认真贯彻宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导
宗教与社会主义社会相适应。进一步做好侨务工作，发挥
海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作
用。

    各位代表！为了保卫国家安全，必须加强国防现代化
建设。要贯彻积极防御的军事战略方针，走有中国特色的
精兵之路，加强质量建设，坚持科技强军、依法治军，优
先发展重点武器装备，提高军队在现代技术特别是高技术
条件下的防卫作战能力。按照军民结合、平战结合的原则，
加快国防科研和国防工业的改革和调整，促进军工高技术
和民用技术的发展。完善国防动员体制，加强民兵、预备
役部队建设和改革。加强人民武装警察部队建设。各级政
府要重视国防教育，增强国防意识，关心国防事业，支持
军队建设，满腔热忱地做好复员转业军人的安置工作。深
入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固军政、
军民团结。

    九、努力促进祖国和平统一大业

    香港回归祖国以来，“一国两制”方针得到全面贯彻
落实。中央政府严格按照基本法办事，不干预香港特别行
政区自治范围内的事务，确保香港特别行政区实行“一国
两制”、“港人治港”、高度自治，赢得了广泛的赞誉。
亚洲金融危机以来，香港特区政府沉着应对，采取了一系
列有效措施，经受住了严峻考验，显示出管理香港社会、
驾驭复杂局势的能力。我们将继续全力支持特区政府按照
基本法施政，并和香港同胞一道，进一步推进香港与内地
的经贸、科技、文化等各个领域的合作，促使香港经济早
日复苏，维护香港的长期繁荣稳定。

    今年12月20日，澳门将回到祖国怀抱。澳门特别行政
区的筹建工作目前已进入关键性阶段。澳门特别行政区第
一届政府推选委员会的组建工作正在进行。年中，推选委
员会将选举产生澳门特别行政区第一任行政长官人选，报
中央人民政府任命。澳门特别行政区第一届政府将由行政
长官依照澳门特别行政区基本法的规定负责筹组。我们相
信，有香港回归的成功经验，有广大澳门同胞的共同参与，
通过中葡双方的合作与努力，澳门一定能够实现平稳过渡
和政权的顺利交接。

    在新的一年里，我们要继续坚持“和平统一、一国两
制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，认真做好
各项对台工作。我们更寄希望于台湾人民，要广泛团结台
湾同胞，听取他们的呼声，支持他们有利于祖国统一的合
理主张。大力加强两岸人员往来和经济文化等方面的交流
与合作，鼓励台胞投资和发展两岸贸易，保护台胞的正当
权益，推动早日实现两岸直接“三通”。实现祖国完全统
一是全体中国人民的根本利益所在，国家主权和领土完整
不容分割，我们坚决反对“台独”和以任何形式制造“两
个中国”、“一中一台”。我们呼吁台湾当局认清时势，
尽早同我们进行政治谈判，为在一个中国原则下正式结束
两岸敌对状态，进一步改善两岸关系，作出实际努力。

    十、关于国际形势和外交工作

    1998年，世界多极化和经济全球化趋势进一步发展，
国际关系特别是大国关系正在调整。国际形势总体缓和，
但是危机频繁发生，动荡此伏彼起，天下并不太平。霸权
主义和强权政治仍然存在，有时表现还很突出。亚洲金融
危机影响波及全球，世界经济受到严重冲击。维护经济安
全成为许多国家特别是发展中国家的紧迫课题。

    面对国际风云变幻，我国坚持奉行独立自主的和平外
交政策，维护世界和平，促进共同发展，加强了同世界各
国的友好合作关系，国际地位进一步提高。我国同发展中
国家的团结与合作继续加强，在国际事务中相互支持、相
互配合；同朝鲜、韩国和东盟各国的睦邻友好关系进一步
加强；同南亚大多数国家的关系更加密切；同蒙古及中亚
国家的合作不断扩大。中美两国元首成功地实现了互访，
使中美关系进入了一个新的发展阶段。江泽民主席访俄取
得重大成果，两国元首就双边关系和一系列重大国际问题
达成广泛共识。江泽民主席作为国家元首首次对日本进行
了成功的国事访问，双方本着以史为鉴、面向未来的精神，
宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。中欧关
系稳步发展，中国与欧盟举行首次领导人会晤，宣布中欧
建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。中国与其
他发达国家的合作与交流不断扩大。

    我国积极参与亚太经合组织、亚欧会议以及其他多边
领域的外交活动。我国与有关国家密切合作，主张通过协
商和平解决争端，反对诉诸武力或以武力相威胁，为维护
地区稳定发挥了建设性作用。

    中国政府一贯致力于促进和保护人权。中国提出的在
完全平等和相互尊重的基础上进行对话，反对利用人权等
问题干涉别国内政的主张，在国际上赢得了广泛的赞同和
响应。

    人类即将进入21世纪。  中国政府将继续贯彻邓小平
外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，坚
决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严，反对霸权
主义，维护世界和平。我们要坚定不移地把加强和巩固同
广大发展中国家的团结与合作，作为外交工作的立足点。
在和平共处五项原则的基础上，继续发展同周边国家的睦
邻友好关系；继续改善和发展同发达国家的关系。在平等
互利的基础上发展同世界各国的经贸、科技、文化以及其
他领域的交流与合作。积极参与联合国事务，以积极务实
的态度参与多边合作。同有关国家一道，防范和化解金融
风险，促进亚洲乃至世界经济的稳定增长。努力推动建立
公正合理的国际政治经济新秩序，为人类和平与发展的崇
高事业作出自己应有的贡献。

    各位代表！

    综观世纪之交的形势，我们面临着历史机遇和新的挑
战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为
核心的党中央领导下，坚持党的基本路线，依靠全国各族
人民的智慧和力量，振奋精神，锐意改革，抓住机遇，团
结奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，把建
设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪！�