新华社北京3月9日电 全国人大常委会副委员长姜春
云今天向九届全国人大二次会议作全国人民代表大会常务
委员会工作报告时说，一年来，全国人大常委会坚持以邓
小平理论和党的十五大精神为指导，认真履行宪法赋予的
职责，在前几届人大工作的基础上，积极进取，真抓实干，
立法、监督等各方面工作都取得了新进展，为推进依法治
国、建设社会主义法治国家作出了贡献。
姜春云从五个方面向大会报告了全国人大常委会的工
作：
（一）加强和改进立法工作，提高立法质量。姜春云
说，一年来，全国人大及其常委会共审议法律草案和有关
法律问题的决定草案28件，其中通过法律11件，通过关于
法律问题的决定11件，还批准了同外国缔结的条约、协定
和我国加入的公约10个。
姜春云说，对宪法进行修改，是我国政治生活中的一
件大事。根据党的十五大精神，适应我国改革开放和现代
化建设的需要，中共中央提出了修改宪法部分内容的建议。
这次宪法的修改，总结了我国改革和建设的新经验，巩固
了改革、发展、稳定的成果，将为全面推进建设有中国特
色社会主义事业进一步提供宪法依据。常委会经过认真讨
论，形成宪法修正案议案，已提请这次大会审议。
姜春云说，一年来，在总结前几届人大立法经验的基
础上，本届常委会采取了一些重要举措和做法，改进立法
工作。主要是：
（１）加强立法工作的计划性和主动性，做到年度有
计划、五年有规划、长远有纲要。常委会明确提出本届立
法的目标是初步形成有中国特色社会主义法律体系，并组
织力量对这个法律体系进行了研究和论证。根据需要和可
能，制定了1998年、1999年立法计划和五年立法规划，正
在考虑制订到2010年的立法纲要。分清轻重缓急，安排立
法任务。综合性法律一时制定不出来的，先制定单行法律。
适应形势发展的需要，重视对法律的修改工作。
（２）制定和修改法律，坚持以宪法为依据，以人民
的根本利益和国家的整体利益为出发点，正确处理中央和
地方之间、部门之间的关系，注意防止不适当地扩大部门
和地区的权限和局部利益，确保法律同宪法规定相一致，
维护国家法制的统一。
（３）从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，借
鉴国外立法的有益经验，既注意法律的前瞻性，又考虑法
律的阶段性；既及时肯定改革的成果，又为深化改革留有
空间和余地。
（４）坚持走群众路线，集中人民的意志，充分反映
人民的愿望和要求。在审议法律草案过程中，广泛征求各
部门、各地方和专家学者的意见，还先后将土地管理法、
村民委员会组织法修订草案和合同法草案向社会公布，征
求全民意见。人民群众和社会各界积极参与讨论，不仅对
法律草案提出了许多修改意见，也受到了普法的教育。常
委会还加强对法律草案的立法调研。委员长、副委员长和
常委会其他组成人员深入基层，听取各方面对有关法律草
案的意见。
（５）改进审议方式。将审议法律草案改为一般实行
三审，以增加审议时间，提高审议质量。加强协调工作。
法律委员会对法律草案统一审议，各专门委员会提出意见。
对法律草案中的问题，坚持调查研究，反复商讨，以把好
立法质量关。有些重大问题，由委员长会议和委员长办公
会议研究协调。一年来先后召开委员长会议13次、委员长
办公会议23次，对有争议的问题展开讨论，集思广益，择
善而从，使法律适时出台。
（二）重视监督工作，增强监督实效。姜春云说，常
委会把对法律实施的监督放在与立法同等重要的位置，坚
持听取和审议国家行政、审判、检察机关工作报告的制度。
一年来，常委会先后组织6个检查组，由7位副委员长带领，
分别对５部法律和1个关于法律问题的决定的实施情况进
行检查；先后听取和审议了国务院及其有关部委5个工作
报告，听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的工
作汇报；加强了对地方性法规的备案审查工作。
姜春云说，常委会组织检查组，以减轻农民负担问题
为重点，对农业法的实施情况进行了检查。常委会组织检
查组对海洋环境保护法和水土保持法的实施情况进行了检
查，强调要增强全民的环保意识，坚持开发和保护并重，
加强执法监督，切实保护好海洋生态环境和水土资源。常
委会组织检查组对税收征收管理法的实施情况进行了检查，
提出要继续加大对偷、逃、抗、骗税等违法行为的打击力
度，大力清理欠税，切实改进税收征管工作。常委会组织
检查组对促进科技成果转化法的实施情况进行了检查，要
求政府和有关部门进一步深化科技体制改革，增加投入，
充分调动科技人员的积极性，更好地发挥科学技术对促进
经济发展的巨大作用。常委会组织检查组对全国人大常委
会关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况进行了检
查，要求政府及有关部门依法加大社会治安综合治理的力
度，落实各项治理措施，为改革开放和现代化建设创造良
好的社会环境。
姜春云说，去年夏天，我国一些地方遭受严重洪涝灾
害。常委会听取和审议了国务院关于抗洪抢险工作的汇报，
对抗洪抢险斗争给予高度评价。常委会加强了对国家计划
和中央预算执行情况的监督，还听取和审议了最高人民法
院、最高人民检察院关于开展集中教育整顿工作情况的汇
报。
姜春云说，一年来，常委会总结近些年来监督工作的
经验，积极探索，改进了监督工作。（１）紧紧围绕党和
国家工作的大局，抓住国民经济和社会发展的重大问题以
及人民群众反映强烈的问题，确定监督工作的内容，有计
划有重点地开展执法检查，有针对性地听取和审议工作报
告，保障和促进党中央关于改革、发展、稳定重大决策的
贯彻落实。（２）正确处理监督和支持的关系。（３）采
用上下结合的方式进行执法检查。（４）重视发挥各专门
委员会协助常委会进行监督的作用。（５）注意把人大监
督和舆论宣传结合起来。
（三）认真办理代表议案和建议，加强和改进代表工
作。姜春云说， 九届全国人大一次会议主席团决定将190
件代表议案交专门委员会审议。各专门委员会经过认真审
议，已向常委会提出审议结果的报告。代表提出的2782件
建议、批评和意见，有关单位进行了认真研究、办理，并
已答复了代表。常委会坚持邀请部分全国人大代表列席常
委会会议的制度，在作出重大决议、决定时，征求有关代
表的意见。各专门委员会也注意加强与代表的联系，有的
还建立了邀请代表列席专门委员会会议的制度。常委会在
审议法律草案时，注意征求全国人大代表的意见，并召开
部分全国人大代表座谈会，听取代表对常委会工作的意见。
办理人民群众的来信来访，是常委会联系人民群众的重要
渠道，也是国家权力机关接受群众监督的有效形式。一年
来共收到人民来信6万多件，接待群众来访1.1万多人次。
常委会加强了与地方人大的联系，听取地方各级人大的意
见，对他们的工作给予帮助和指导。委员长、副委员长到
各地视察、调研时，注意了解地方人大工作情况，探讨如
何搞好立法和监督等工作。
（四）做好社会主义民主法制宣传报道工作。姜春云
说，常委会加强了民主法制的宣传报道工作，强调重点宣
传邓小平的民主法制思想，宣传依法治国方略，宣传宪法
和法律，宣传人大的立法和监督工作。
（五）加强同外国议会和议会国际组织的交往与合作。
姜春云说，开展同外国议会和议会国际组织的交往与合作，
是国家整体外交的重要组成部分。去年10月，全国人大在
广西桂林成功地承办了亚太地区议员环境发展大会第六届
年会。
（六）加强常委会自身建设，努力提高工作水平。姜
春云说，常委会要求组成人员带头学习宪法和法律，学习
民主法制建设的理论。委员长会议决定定期举办法制讲座。
一年来，已就邓小平民主法制理论、宪法和宪法的实施、
人民代表大会制度、立法体制、社会主义市场经济法律制
度等专题，举办了7 次法制讲座。姜春云还谈到常委会改
进了工作制度，改进和加强了专门委员会的工作，重视和
加强了机关建设。
姜春云说，一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，
但也存在一些不足。主要是：有一些在发展社会主义市场
经济中急需的重要法律还没有制定出来，法律宣传和解释
工作做得不够，立法程序尚需进一步完善；法律监督工作
有待加强，执法检查不够深入、扎实，督促解决问题的力
度不够，法律监督和工作监督程序需要进一步规范；常委
会自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。对
这些问题，要采取有效措施加以解决。
姜春云从四个方面报告了全国人大常委会今后一年的
主要工作任务：
（一）继续加强立法工作，提高立法质量，努力完成
立法任务。姜春云说，按照立法规划，安排今年审议的法
律草案29件。 他说，必须进一步加强立法工作，提高立
法质量。要从我国长期处于社会主义初级阶段的实际出发，
根据改革开放和现代化建设的需要，抓紧制定和修改有关
完善社会主义市场经济体制、保障人民当家作主、规范行
政和司法行为等方面的法律，如制定招标投标法、独资企
业法、信托法、劳动合同法、行政复议法、立法法等法律，
修改民族区域自治法、会计法、专利法等法律。要认真落
实立法规划和年度立法计划。
（二）切实加大监督力度，完善监督方式，支持和促
进依法行政和公正司法。姜春云说，常委会的法律监督和
工作监督，要加大力度，增强实效。当前，我国法制建设
中的一个突出问题是，宪法的权威还没有得到充分的体现，
有些法律的实施不够得力，有法不依、执法不严、违法不
究的现象在一些地方和部门还相当严重。常委会将进一步
加强对宪法和法律实施情况的检查监督。要继续就改革和
建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，听取和
审议国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。
同时加强对国家计划、预算执行情况的监督，注意把计划、
预算监督同审计监督结合起来。 要把法律监督和工作监
督结合起来。本届常委会已把制定监督法列入了五年立法
规划，正在进行起草工作，还要制定若干专项的监督决定，
健全和完善人大监督制度。
（三）加强社会主义民主法制宣传，提高全民的法制
观念和法律意识。他说，今明两年我国将继续开展“三五”
普法教育。常委会要检查“三五”普法规划的实施情况。
常委会有关机构要积极主动配合新闻单位做好民主法制建
设的宣传，逐步做到宣传工作系统化、制度化。
（四）继续开展同外国议会的交往。姜春云说，全国
人大要继续会同有关部门开展同外国议会和议员的联系和
交往。
姜春云还说，1999年12月20日，我国政府将对澳门恢
复行使主权，这是继香港回归祖国以后中华民族的又一盛
事。全国人大澳门特别行政区筹备委员会成立以来，按照
澳门特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决定，
做了大量工作。目前，筹备成立澳门特别行政区的各项工
作正在紧张有序地进行。我们相信，澳门特别行政区筹委
会全体委员将不辜负包括澳门同胞在内的全国各族人民的
重托，努力做好回归的各项工作，为实现澳门的平稳过渡
作出积极的贡献。
姜春云说，1999是我们国家发展史上具有特殊意义的
一年，我们将迎来中华人民共和国成立50周年大庆。让我
们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为
核心的党中央周围，深入贯彻十五大精神，统一思想，坚
定信心，加强民主与法制建设，努力开创人大工作的新局
面，为把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二
十一世纪而努力奋斗！
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