1999年，中央政府的财政赤字为1503亿元， 创成立新
中国近50年来最高纪录。全国政协委员、中国国情研究会
会长张塞称：此举一出，意味着1999年将成为近20年来，
我国经济最为关键的调整时期。

    财政赤字，专指政府支出超过收入的部分。财政赤字
高，意味着政府“花”的钱比“挣”的钱要多。政府的收
入来源主要靠税收，支出则每年不一样。1999年的赤字预
算是因为有“八项必须办的事情”。

    国债和财政赤字相关。1999年预算发行的国债，是以
下两部分之和：一部分是1999年的财政赤字；另一部分是
以前发行的、在1999年到期的国内外债务及利息，所谓“
借新债还旧债”。

    财政赤字会诱发通胀吗？改革开放20年来，其中有几
年，财政赤字稍有增加，很快就引起通货膨胀。这一次会
不会也出现通胀呢？

    张塞委员说：“不会。”他分析说，第一，当前的经
济形势是“货物膨胀”、“商品过剩”，不会出现抢购的
现象；而以前的情况是在通货膨胀的前提下增加赤字，结
果导致更严重的通胀。第二，这次的财政赤字是通过发债
的方式解决，不是“印钞票”。

    “宏观经济政策包括两个政策：货币政策和财政政策。
”张塞回顾去年的情况时说，“1998年，在运用财政政策
之前，我们用的是货币政策，银行一年降息三次，两年降
六次，其力度不仅我国历来没有，而且世界也罕见，但是
货币政策仍不见效，企业惜投，居民惜购。”在这样的情
况下，财政部增加赤字，发行特别国债，对经济的增长起
到明显的拉动作用。

    赤字增加了，政府的支出增加，拉动了经济总量的增
长，政府的税收同步增加，这就是积极的财政政策。

    赤字财政如何拉动经济？全国政协委员、水利部副部
长张春园仔细地研究了财政部的各种数据，列举了“四大
好处”：第一，企业活了。他举例说，水利部增加的50亿
的节水灌溉项目，立刻救活180家企业。第二，银行的资
金活了，因为买国债是银行最稳妥的投资。第三，卡脖子
环节解决了。也就是说，制约经济发展的生态、环境、交
通、能源等过去欠账很多的项目，这次解决了。第四，社
会稳定了，因为企业开工，工人可以领到工资了。

    张春园说：“更重要的是，为将来的发展创造了条件。
”他认为，这次政府采取的措施，与美国“罗斯福新政”
有异曲同工之处。1933年，为渡过经济危机，罗斯福运用
了“赤字财政”，扩大内需，增加支出，美国一下建立了
500个大型水利工程，开始修建高速公路，大规模改善环
境，为现代美国经济打下基础。这一措施成为经济学中的
“凯恩斯主义”经典案例。

    赤字底线知多少？无论是张塞还是张春园，惟一的疑
虑是：赤字是不是定少了。张春园还就1503亿赤字的计算
方式提出不同看法。他认为，去年的赤字应该转为债务，
而不应该放在今年预算的赤字中，这是国际通用的计算方
式。如果这样算，1999年的实际赤字远没达到1503亿。

    一个政府的赤字有一个底线，一般是财政支出的20％，
1999年，财政支出约为1万亿，也就是说，财政赤字的预
算最大可达2000亿。

    全国政协委员、国家经济体制改革委员会原副主任高
尚全说：增加建设，财政没钱，这就要有赤字。但是，赤
字不能无限增加，有一个安全线，今年财政赤字和累计国
债余额占当年国内生产总值的比重分别为1．7％和10％左
右，均低于国际公认的3％和60％的警戒线。 1503亿完全
在安全线以内。他强调：“这是特殊时期的必要措施。”

    新闻资料

    去年收支与今年预算

    1998年1999年增加

    财政收入9853亿元10809亿元956亿元

    财政支出10771亿元12312亿元1541亿元

    财政赤字918亿元1503亿元543亿元

    1999年需要财政预算安排的八件大事

    （一）增加基础设施250亿元

    （二）增加农林水利环保300亿元

    （三）出口退税率平均提高2.56个百分点

    （四）国防费支出为1046.5亿元

    增加海关、边防等部门缉私经费和贫困地区政法机关

    装备及办案经费30多亿元

    （五）粮棉补贴500多亿元， 比上年增加支出60多亿
元

    （六）中央财政本级教育事业费增加26亿元

    中央财政增加科技投入8.2亿元

    （七）中央财政需要增加对地方的税收返还56亿元

    增加对民族地区、经济不发达地区的扶贫资金和转移
支付22亿元

    （八）国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
记者熊波