新华社北京3月6日电  财政部部长项怀诚今天在九届
全国人大二次会议上作《关于1998年中央和地方预算执行
情况及1999年中央和地方预算草案的报告》说，实行积极
的财政政策，通过增加财政收入，扩大基础设施建设，拉
动经济增长，是特定时期采取的非常措施。如果不继续这
样做，国内需求将难以扩大，经济结构调整将受到阻碍，
国民经济难以保持稳定增长，就业问题更加突出，税收也
会减少，财政日子将更加难过。随着经济发展和税收增加，
财政赤字可以逐步缩小，财政偿债能力也将不断增强。

    他说，从目前的经济和财政情况看，扩大一些财政赤
字和国债规模，是控制在国民经济可以承受范围之内的。
据测算，今年财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总
值的比重分别为1.7%和10%左右，均低于国际公认的3%和
60%的警戒线。目前银行存贷款差额较大，通过向商业银
行发行一些长期国债，将一部分储蓄转化为投资，不会导
致货币过量发行，也有利于提高银行资金运营效益；粮食
等主要农产品丰富，工业消费品充裕，物价比较稳定，不
会引发通货膨胀。当然，我们也注意到，我国潜在的财政
赤字和债务融资规模已经比较大，社会保障和粮食亏损等
欠帐较多，在扩大财政赤字和国债规模时要特别谨慎。从
根本上讲，经济的增长要立足于社会投资和消费增长，同
时要积极扩大进出口和利用外资。因此，积极的财政政策
只能是短期性的。从中长期看，必须坚持财政收支基本平
衡的原则，实行适度从紧的财政政策，并逐步缩小财政赤
字。

    项怀诚说，中央为扩大内需而采取的积极财政政策，
已经充分考虑了国民经济各方面包括各地区经济发展的客
观需要。地方要认真贯彻落实好这项政策，确保其发挥出
最大的效益。地方预算安排要严格按照《预算法》的要求，
在确保重点支出的前提下，做到收支平衡，不能搞赤字预
算。

    项怀诚还强调，积极的财政政策能否达到预期效果，
关键在于管好用好这笔资金。中央财政用于增加基础设施
建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不搞
重复建设。要优先安排在建项目，原则上要在一、二年内
竣工见效，避免形成倒逼机制，欲罢不能。认真落实好配
套资金，对配套资金不落实的，要扣款、减项目。要加强
对建设资金的专项监督检查，严防资金被挤占、挪用和损
失浪费。所有的项目都要坚持质量第一，严格按基建程序
办事，统筹规划、科学论证、精心设计，健全项目法人责
任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。要坚决杜
绝劣质工程，确保工程建设质量。如果工程质量出现问题，
不仅会造成资源和财政资金的巨大浪费，而且会严重危害
人民群众生命财产的安全，是严重的违法犯罪行为。因此，
对工程质量事故及挤占、挪用财政投资的责任者，要坚决
依法严处。

    项怀诚指出，去年以来实行积极的财政政策，较大幅
度地增加财政投资，这是以增加财政赤字为代价的，绝不
能花钱大手大脚，恰恰相反，更应该以对人民高度负责的
态度，把资金用好，坚决防止“重点支出重点浪费”。所
有财政支出，都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用
在“刀刃上”，发挥最大的使用效益。要改革财政支出管
理制度，加快推行零基预算制度和政府采购制度，从源头
上、制度上堵塞漏洞。