上海代表团张仲礼等31位代表经过严肃思考，向本次
人大会议提交了建议制定国家《反腐败法》的议案。

    这份议案被会议确定为一号议案。据了解，这也是第
一届全国人大以来提交的第一份有关建议制定《反腐败法
》的议案。

    张仲礼，中共人士，年高78岁，现任上海社会科学院
顾问，连任六至九届全国人大代表。17年中，他向全国人
大提交了43份议案，其中被排在一号的已有7份。3月4日，
记者看到这份约计1600字、 由张老亲笔工整书写的议案。

    该议案从立法的必要性、可能性及应包含的内容等三
个方面，作了阐述。

    谈到这次领衔建议制定《反腐败法》的主要想法，张
老说，从世界上看，已有许多国家制定了《反腐败法》或
《惩治腐败法》，如新加坡、印度、斯里兰卡等。1998年
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也签署了《哈萨克斯坦共和
国反腐败法》。西方一些国家制定了与反腐败有关的“比
类”法律。从我们国家看，应该说反腐败的法律是不健全
的。比如刑法，现只对贪污、受贿、渎职等腐败罪行作了
惩治性规定，而对于其他诸多腐败行为如卖官骗爵、弄权
敲诈、滥用权力、挥霍浪费等，尚无具体惩治性规定。而
且，对革职、降职、开除公职等未达到刑罚处罚范围的腐
败行为的处理，也不属于刑法规范之列。

    张老认为，凡有不受制约的权力存在的地方，就必然
有不良分子利用权力谋私乱为。因此，从长远角度看，制
定一部《反腐败法》，依法治腐，是十分必要的。依法治
腐应当是依法治国的一个重要方面。 制定《反腐败法》，
还有利于广泛动员人民群众起来与腐败行为作斗争，就其
名称而言，也可对腐败分子起到震慑作用。

    记者翻阅议案，看到张老在“立法应包括的内容”一
节中对《反腐败法》所作的研究和提出的建议：本法应载
明立法的法律依据及立法宗旨、原则；根据国情，确定“
腐败”的法律概念；界定腐败行为的主体；何种行为属于
腐败行为，列举种种表现；法律责任以及惩治办法；属于
刑法惩治范围的，适用刑法，不属于刑法惩治范围或刑法
规定不具体的，适用本法等。在法律执行方面，张老也提
出了一条建议———设立“反腐败审判庭”，以有效、及
时地惩治腐败行为。

    张老说，目前我们国家的腐败现象十分严重，尤其是
司法方面的腐败，是最危险的腐败。腐败不除， 国不泰、
民不安。希望我们的议案能够得到重视和采纳，使我们国
家的反腐败走上法律化、制度化轨道。徐家良